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关于做好2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作的通知

2019-01-03 16:18 发布机构:钦北区小董镇人民政府 【打印文章】

村(社区)

根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作的通知》(桂扶领办发〔2018〕70号)《钦州市钦北区扶贫开发领导小组办公室关于做好2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作的通知》(钦北扶领办发〔2018〕39号)精神,为科学有序地制定我镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划(以下简称脱贫摘帽计划),现就有关事项通知如下:

一、脱贫摘帽计划制定原则

(一)高质量脱贫原则。把脱贫质量摆在更加突出的位置,严格按照贫困户脱贫摘帽的标准分析预判达标情况,达标情况较好、脱贫稳定性较高的贫困人口优先列为计划脱贫对象,脱贫稳定性差的暂不列为2019年计划脱贫对象,确保年底实现高质量脱贫。

(二)有序脱贫原则。强化全局观念和“一盘棋”思想,加强脱贫摘帽计划的可预见性,在制定脱贫摘帽计划时把握好脱贫节奏,推动贫困人口和贫困村分年分批、规范有序脱贫摘帽,既不能层层加码、盲目冒进,也不能放慢进度,影响全面如期脱贫。同时,也要避免出现当年计划摘帽村贫困户集中大规模脱贫、非计划摘帽村贫困户即使符合脱贫标准也不脱贫等问题,防止减贫速度过快或该退不退。

(三)实事求是原则。要自下而上、立足实际制定脱贫摘帽计划。运用信息技术手段,对扶贫信息系统相关信息数据进行充分对比分析,摸清底数,深入了解,充分听取群众意见建议,科学制定好脱贫摘帽计划。

(四)统筹兼顾原则。要在保证贫困人口脱贫质量的前提下,预计贫困村的贫困发生率,做好贫困村摘帽计划。

二、工作程序和步骤

制定2019年脱贫摘帽计划按照“二上二下一微调”工作程序(见附件1)进行。通过“二上二下一微调”程序,确定2019年计划目标脱贫人口和计划摘帽村。

(一)“一上”(2018年12月27日前完成)。即各村将脱贫摘帽初步计划上报镇,镇再上报到区。具体工作中,由镇、村逐级召开工作会议,对脱贫摘帽计划制定工作进行部署。镇包村干部、驻村第一书记、驻村工作队员组成工作队,与村“两委”干部、村民小组(屯)长、村民代表等共同商议确定2019年计划脱贫户;属未摘帽贫困村的,分析年底贫困发生率能否降至3%以下,并综合考虑“十一有”指标预计达标情况,商议该村2019年能否摘帽。工作队将商议的脱贫摘帽计划情况上报镇。镇初审后,汇总形成本镇脱贫摘帽计划(见附件2)上报区。区级审核后,研究确定本区脱贫摘帽计划后上报市。

(二)“一下”(2019年1月11日前完成)。即根据上级提出的2019年脱贫摘帽初步计划分解至各村征求意见。具体工作中,由镇扶贫开发领导小组办公室根据自治区和北区的“一下”的调整情况,将脱贫摘帽初步计划分解至村。

(三)“二上”(2019年1月25日前完成)。即各村将脱贫摘帽计划再次上报镇,镇再上报到区。具体工作中,由各行政村对镇分解的脱贫摘帽初步计划进行研究,提出意见后反馈给镇;镇组织抽查、分析研究后,形成脱贫摘帽计划(见附件4)上报区,并组织扶贫信息员在全国扶贫开发信息系统中做好计划脱贫户的标识工作。

(四)“二下”(2019年2月22日前完成)。即区将上级下发的脱贫摘帽指导性计划分发给镇。具体工作中,由区扶贫开发领导小组办公室根据上级下发的区2019年脱贫摘帽指导性计划,确定小董镇2019年脱贫摘帽指导性计划(见附件5),按程序报区扶贫开发领导小组审批后,发回到镇。根据区下发的指导性计划,镇组织扶贫信息员相应做好计划脱贫户调整的标识工作,并将计划脱贫户名单告知其帮扶联系人。

(五)“一微调”(2019年9月30日前完成)。即根据实际工作中的变化情况,对区“二下”的脱贫摘帽指导性计划进行微调,使之符合实际。具体工作中,2019年9月上旬,由工作队走访行政村,将预测年内确实无法达到脱贫摘帽标准的计划脱贫户和计划摘帽村,和年初未列为计划脱贫对象但预测年内可以达到脱贫摘帽标准的贫困户和贫困村上报镇,镇初核后形成本镇脱贫摘帽指导性计划微调情况表(见附件6),于2019年9月15日前上报区。区扶贫开发领导小组办公室根据上级微调意见统筹提出微调意见(见附件7),按程序报区扶贫开发领导小组批准后返回到镇,镇返回给行政村。

三、优先列为计划脱贫摘帽和不宜列为计划脱贫摘帽的情形

(一)优先列为2019年计划脱贫户的情形

经分析商议,认为年内贫困户经过自身努力和各方面帮扶,能够达到“两不愁、三保障”标准且家庭年人均稳定纯收入达到3800元(含)以上,且符合以下条件之一的,可优先列为2019年计划脱贫户:

1.家庭收入来源主要为发展产业或务工就业,家庭年人均稳定纯收入达到5000元(含)以上,且无因病、因学、因灾等大额支出的。

2.精准识别后,有两层以上(含两层)砖混结构且装修好的稳固住房,或两层纯木结构稳固住房且人均居住面积为50平方米以上(含50平方),或在闹市区(集镇、城市)买有住房(含自建房)、商铺、地皮等情形的。

3.精准识别后,家庭有在职在编财政供养人员、在国有企业或大型民营企业稳定就业的干部职工、有大型农机具或小汽车,家庭成员有经营公司或其他经济实体(如饭店、宾馆、超市、农家乐、工厂、药店、诊所等)等情形之一的。

4.家庭成员中有获得发放额20万元(含)以上的个人经营性贷款、个人住房贷款或发放额5万元以上的其他消费类贷款等情形的。

(二)不宜列为2019年计划脱贫户的情形

经分析商议,贫困户存在以下情形之一的,原则上不列为2019年计划脱贫户:

1.整户无劳动能力或丧失劳动能力的。

2.家庭成员中有重残、大病、重病患者,需要花费大量医疗费用,大额费用尚在持续发生,家庭负担重的。

(三)优先列为2019年计划摘帽村的情形

经分析商议,认为年内可以确保贫困人口高质量脱贫且贫困村贫困发生率降至3%以下,而当前“十一有”指标已达标的,可优先列为2019年计划摘帽村。

(四)不宜列为2019年计划摘帽村的情形

经分析商议,认为贫困村特色产业基础薄弱,除长期外出务工的人员外,有劳动力的贫困户(含历年脱贫户)依靠发展产业脱贫的比例达不到80%(含)以上的,不列为2019年计划摘帽村。

四、保障措施

(一)加强组织领导。贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划,是精准扶贫、精准脱贫的基础,是今后指导工作、退出验收、督查考核的依据。要高度重视贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划的制定工作,认真分析研究,广泛征求意见,实事求是制定,确保工作质量。尤其是镇级要积极主动作为,认真组织抓好各个环节的工作,确保各个工作步骤落到实处。主要负责人要亲自部署、亲自研究、推动落实,分管领导要具体抓落实。

(二)强化工作保障。要切实保障贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作的人员投入,会议、材料、信息录入等方面必要的工作经费,并提供必要的工作条件保障。

(三)强化责任落实。各专责小组、各相关帮扶单位要认真做好摸底排查工作,配合做好脱贫摘帽计划上报工作。

(四)狠抓督促检查。自治区将对贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作开展督促检查,检查结果作为扶贫开发工作成效平时考核的依据。对工作不认真负责、不按规定完成相关工作步骤、没有认真研究而随意上报数据的,将作为扶贫领域作风问题的典型进行通报。加大督促检查力度,确保工作贯彻落实。

未尽事宜,请与镇扶贫开发领导小组办公室统计信息组联系。联系人及联系方式:谢光直    0777-5687346。邮箱:xdzjzfp@163.com。

 

 

 

 

 

 

附件:1.“二上二下一微调”工作流程

2.      镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划表(一上)

3.2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划表(一下)

4.      镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划表(二上)

5.2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划表(二下)

6.      镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划微调情况表

7.2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划微调情况表(一微调)

 

 

 

 

钦北区小董镇人民政府

2018年12月30

 

 

 公开方式:主动公开                                      

 钦北区小董镇人民政府办公室                  20181230日印  

附件1

 

二上二下一微调工作流程

 

“一上”工作流程

(2018年12月27日前完成)

 

第一步,工作部署。召开镇级工作会议,对2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划制定工作进行部署。

第二步,村级商议。(12月25日-26日)

1.由镇包村干部、驻村第一书记、驻村工作队员组成工作队,在行政村召开由村“两委”干部、村民小组(屯)长、村民代表等参加的会议,对照优先列为计划脱贫摘帽和不宜列为计划脱贫摘帽的情形,逐屯商议提出2019年计划脱贫户初步名单。商议后所提出的计划脱贫户名单要征求其帮扶联系人意见。对于住房条件较好或人均纯收入较高,但又不宜列为2019年计划脱贫户的,要逐一列出原因。属2018年底未摘帽贫困村的,分析2019年底贫困发生率能否降至3%以下,并综合考虑“十一有”指标预计达标情况,商议能否在2019年摘帽。

2.工作队整理形成商议的记录,并留在行政村备查。同时,将商议确定的贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划上报镇。

第三步,镇初审。(12月27日)

1.镇组织人员对上报的初步计划进行初审。内容包括:

(1)一审计划脱贫户的分布。综合考虑行政村的基础设施、公共服务、产业发展、群众住房条件、生活水平等情况,对比分析各行政村所上报的2019年计划脱贫户数是否合理。主要看是否存在有贫困人口但未安排脱贫计划的行政村或村民小组(屯),是否存在脱贫计划数占未脱贫人口数比例过大的行政村或村民小组(屯),是否存在计划脱贫户全部放在计划摘帽村等问题。

(2)二审计划摘帽村能否摘帽。主要审核贫困发生率,以及是否存在可优先列为2019年计划摘帽村和不宜列为2019年计划摘帽村的情形。

2.根据初审的情况,视情况指导各行政村调整计划脱贫户和计划摘帽村。

3.党委、政府将初审后的贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划(附件2)上报区扶贫开发领导小组。

第四步,级审核。(12月27-28日)

1.区级汇总各镇初审上报的贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划。

2.区级组织人员对镇上报的计划脱贫户和计划摘帽村脱贫摘帽可行性进行审核。

3.区级结合各镇初审上报的情况、组织审核的情况,统筹制定区2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划,并视情况指导各镇进行调整。

4.区扶贫开发领导小组将审核后的贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划上报区市扶贫开发领导小组。

“一下”工作流程

(2019年1月11日前完成)

 

第一步,分析研究。

1.区扶贫开发领导小组办公室根据上级下发的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划,对各镇在全国扶贫开发信息系统中标识的2019年计划脱贫户的分布、脱贫质量和上报的计划摘帽村摘帽可能性进行分析。

2.区扶贫开发领导小组办公室组织区直有关部门对各镇上报的贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划进行研究讨论,将上级下发的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划提出各镇的分解建议。

步,下发初步计划。

区扶贫开发领导小组办公室将统筹确定的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划(附件3)下发各镇征求意见。

 

 

 

 

 

 

 

 

“二上”工作流程

2019年1月25日前完成)

 

第一步,向下反馈初步计划。

根据区“一下”的调整情况,形成镇级红头编号文件将脱贫摘帽计划分解至行政村。

第二步,向上反馈初步计划意见。

行政村对镇分解的贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划研究提出意见后反馈给镇,镇研究后将本镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划(附件4)上报区扶贫开发领导小组办公室

第三步,汇总数据和分析研究。

区扶贫开发领导小组办公室汇总各镇反馈的初步计划意见,组织人员进行分析研究,统筹提出区2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划上报市级。

第四步,标识调整的计划脱贫户。

区扶贫开发领导小组办公室将上报的2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划反馈给各镇,由各镇组织扶贫信息员相应做好计划脱贫户调整的标识工作。

 

 

 

 

 

“二下”工作流程

2019年2月22日前完成)

 

第一步,分析研究。

区扶贫开发领导小组办公室组织区直有关部门对上级下发的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划及各镇上报的贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划进行分析、研究、讨论,统筹提出2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划分解建议。

第二步,计划报批。

区扶贫开发领导小组办公室将统筹提出的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划分解建议,按程序上报区扶贫开发领导小组审批。

第三步,下发指导性计划。

区扶贫开发领导小组办公室将经区扶贫开发领导小组审批后的2019年区贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划(见附件5)下发到各镇。各镇根据下发的指导性计划,将调整变化的情况逐级落实到行政村,落实到户到人。

第四步,调整标识并通知帮扶联系人。

根据调整变化的情况,镇组织乡村扶贫信息员在全国扶贫开发信息系统中调整标识。镇、行政村将确定的计划脱贫户通知其对应的帮扶联系人。

 

 

“一微调”工作流程

2019年9月30日前完成)

 

第一步,村级提出。

2019年9月上旬,工作队商行政村,根据帮扶联系人反馈、农户家庭实际等情况,收集行政村年内确实无法达到脱贫摘帽标准的计划脱贫户,和年初未列为计划脱贫户但预测年内可以达到脱贫摘帽标准的贫困户名单及调整情况,由工作队上报镇。同时,属计划摘帽村确实无法摘帽的,或属非计划摘帽贫困村达到摘帽标准的,一并提出调整意见,并由工作队将相关情况说明上报镇。

第二步,镇初审。

镇组织人员,对行政村上报的调整情况进行初审,统筹提出本镇的调整意见(附件6),上报区扶贫开发领导小组办公室。

第三步,区级审核。

区级组织人员,对镇上报的调整情况进行审核,统筹提出区的调整意见,上报市扶贫开发领导小组。

第四步,区级审定。

区扶贫开发领导小组办公室根据上级下发的调整意见(附件7),报区扶贫开发领导小组审定后,下发各镇。

第五步,镇级组织微调。

各镇根据下发的调整意见,将调整变化的情况逐级落实到行政村,落实到户到人,并组织好微调户在全国扶贫开发信息系统的标识调整工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

_____镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划表

(一上)

填报单位(盖章)              镇主要负责人(签字)             填报日期:        

序号

行政

区划

贫困人口脱贫计划

贫困村摘帽计划

2018年底未脱贫贫困人口数(人)

有未脱贫人口的村民小组(屯)数(个)

计划目标脱贫

2018年底未摘帽贫困村个数(个)

计划摘帽

人数(人)

分布在村民小组(屯)的个数(个)

计划摘帽贫困村数(个)

其中深度贫困村数(个)

计划摘帽贫困村名称

镇级合计

 

 

 

 

 

 

 

 

1

XX村

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分管领导:                           填报人:                            联系电话:            

 


附件3

 

2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划表(一下)

 

序号

行政区划

计划目标脱贫人数(人)

计划摘帽村数(个)

镇“一上”计划脱贫人数

区“一下”计划目标脱贫人数

增减情况

“一上”计划摘帽村数

区“一下”计划摘帽村数

增减情况

合计

 

 

 

 

 

 

1

XX镇

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:增减情况用“+”与“-”来区分。如增加100人,写“+100”;减少100人,写“-100”。

 

 

 

 

 

附件4

 

_____镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽计划表(二上)

填报单位(盖章)            镇主要负责人(签字)          填报日期:        

序号

行政区划

计划目标脱贫人数(人)

计划摘帽村数(个)

一下计划目标脱贫人数

二上计划目标脱贫人数

增减情况

一下计划摘帽村数

二上计划摘帽村数

增减情况

增减村名称

镇级合计

 

 

 

 

 

 

 

1

XX村

 

 

 

 

 

 

 

2

XX村

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.增减情况用“+”与“-”来区分。如增加100人,写“+100”;减少100人,写“-100”。

2.如有增减,要另附增减说明。

 

分管领导:                        填报人:                       联系电话:          


附件5

 

2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽

指导性计划表(二下)

 

序号

行政区划

计划脱贫人数(人)

计划摘帽村数(个)

计划摘帽村

名称

合计

 

 

 

1

XX镇

 

 

XX村

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件6

 

_____镇2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽指导性计划微调情况表

填报单位(盖章)             镇主要负责人(签字)            填报日期:        

 

 

行政

区划

计划目标脱贫人数(人)

计划摘帽村数(个)

“二下”人数

微调减少情况

微调新增情况

微调后的人数

“二下”村数

微调增减情况

微调增减后的村数

微调增减的村名称

镇级合计

 

 

 

 

 

 

 

 

1

XX村

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.“调出(调进)情况”栏请注明涉及多少个村民小组(屯)多少人。如“在50个村民小组调减了100人”,“在40个村民小组新增了

110人”。

2.“微调增减情况”栏请注明调减村数,如“调减了3个村,新增了4个村”等。

 

分管领导:                           填报人:                             联系电话:          


附件7

 

2019年钦北区贫困人口和贫困村脱贫摘帽

指导性计划微调情况表(一微调)

 

序号

行政区划

微调后计划目标脱贫人数(人)

微调后奋斗目标

脱贫人数(人)

微调后计划摘帽村数(个)

微调后计划

摘帽村名称

合计

 

 

 

 

1

XX镇

 

 

 

XX村

2