索 引 号:11450703008112429R/2019-09673主题分类:民政、扶贫、救灾
发文机关:钦北区民政局成文日期:2019年10月22日
标  题: 钦州市钦北区民政局等七部门关于印发《钦北区村规民约和居民公约制定修订工作实施方案》的通知
发文字号: 北民发〔2019〕32号  发布日期:2019年10月24日
钦州市钦北区民政局等七部门关于印发《钦北区村规民约和居民公约制定修订工作实施方案》的通知


各镇党委和人民政府、各街道工委和办事处: 

  为贯彻落实《广西壮族自治区民政厅等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》(桂民规〔2019〕3号)、《钦州市民政局等部门关于深入贯彻落实<广西壮族自治区民政厅等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见>的通知(桂民规〔2019〕84号,以下简称《意见》),推动全面从严治党向基层延伸,充分发挥村规民约,居民公约的积极作用,不断提升我区城乡基层社会治理水平和文明程度,结合我区实际,制定了《钦北区村规民约和居民公约制定修改工作实施方案》,现印发给你们,请你们认真贯彻实施。 

    

    

  钦州市钦北区民政局            中共钦州市钦北区 

                              委员会组织部 

    

    

    

  中共钦州市钦北区委员会      钦州市钦北区精神文明 

     政法委员会              建设委员会办公室 

    

    

    

  钦州市钦北区司法局         钦州市钦北区农业农村局 

    

    

    

                           钦州市钦北区妇女联合会 

                              2019年10月22日                         

    

    

    

  钦北区村规民约和居民公约制定修改 

  工作实施方案 

    

  为贯彻落实《广西壮族自治区民政厅等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》(桂民规〔2019〕3号)、《钦州市民政局等部门关于深入贯彻落实<广西壮族自治区民政厅等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见>的通知(桂民规〔2019〕84号,以下简称《意见》),推动全面从严治党向基层延伸,充分发挥村规民约、居民公约的积极作用,不断提升我区城乡基层社会治理水平和文明程度,结合我区实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求,加强对村规民约和居民公约工作的规范,到2020年,全区所有村、社区普通制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。要坚持党的领导,党组织全程主持制定或修订,加强领导和把关,保证正确方向;坚持合法合规,不得违背宪法和法律法规精神,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益;坚持发扬民主,集中群众意见,最大限度体现全体村(居)民意愿;坚持价值引领,践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德和时代新风;坚持因地制宜,充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素,通俗易懂,简便易行。 

  一、工作任务 

  (一)要明确村规民约、居民公约内容。村规民约、居民公约内容一般应包括:1.规范日常行为。爱党爱国,践行社会主义核心价值观,正确行使权利,认真履行义务,积极参与公共事务,共同建设和谐美好村、社区等。2.维护公共秩序。维护生产秩序,诚实劳动合法经营,节约资源保护环境;维护生活秩序,注意公共卫生,搞好绿化美化;维护社会治安,遵纪守法,勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。4.调解群众纠纷。坚持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互谅互让,通过人民调解等方式友好解决争端等。5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱新、勤俭持家、劝学等优良传统,推进移风易俗,抑制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式等。 

  村规民约、居民公约要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抑制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形,提出相应惩戒措施。 

  村规民约、居民公约既要体现加强基层社会治理、提升村(居)民精神风貌、改善人居环境、维护基层社会和谐稳定等方面法律法规和政策明确要求纳入的内容,又要结合本村(社区)实际,突出村(居)民普通关心的事项,防止“一个蓝本用到底”“百村(社区)一约”;要注重权利义务对等,既有禁止性、义务性条款,又有权利性、激励性条款;原则上不重申法律法规明确的禁止性规定和义务性要求。各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要对村规民约、居民公约内容进行全面审核,发现有不合法的内容,及时责令改正。村(居)民委员会要及时提交村(居)民会议讨论、修改。 

  村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《××村村规民约》《××社区居民公约》;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为××村村民会议、××社区居民会议;日期为实施生效的具体时间。 

  (二)依法规范制定程序。村规民约、居民公约的制定或修订,一般应经过以下几个步骤:1.征集民意。村(社区)党组织、村(居)民委员会广泛征求群众意见,提出需要规范的内容和解决的问题。2.拟定草案。村(社区)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项,组织党员和群众广泛协商,根据党员和群众意见拟定村规民约或居民公约草案,同时听取住村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。3.提请审核。村(社区)党组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后,报镇党委、政府(街道党工委、办事处)审核把关。4.审议表决。村(社区)党组织、村(居)民委员会根据镇党委、政府(街道党工委、办事处)的单核意见,进一步修改形成审议稿。审议稿须按照“四议两公开”工作机制,经由村(社区)党组织委员会、村(社区)“两委”会、党员大会审议讨论并表决通过后,提交村(居)民会议审议讨论,根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》相关规定,并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村(居)民会议审议表决。5.备案公布。村(社区)党组织、村(民)民委员会应于村(居)民会议表决通过后十日内,将村规民约、居民公约报镇党委、政府(街道党工委、办事处)备案,经镇党委、政府(街道党工委、办事处)严格把关后予以公布,让群众广泛知晓。 

  村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时,要根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订,修订程序参照制定程序执行。修订村规民约、居民公约一般在村(社区)“两委”换届后进行。 

  (三)开展经常性宣传教育。村(社区)党组织、村(居) 

  民委员会可通过村(社区)党员大会、村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议等形式,加强对村规民约、居民公约的的宣传教育,重点讲解制定、实施村规民约、居民公约的重要意义、内容和程序。要针对村(居)民的认知程度,采取多种形式,通过广播电视、短信微信、宣传板报、村(居)务公开栏、编顺口溜、发放宣传册、文艺活动等途径、方式,进一步宣传村规民约、居民公约的性质和效力,使村(居)民正确认识制定、实施村规民约、居民公约的意义,充分调动村(居)民参与制定、遵守村规民约、居民公约的积极性、主动性、自觉性。制定、修订的村规民约、居民公约应在村级组织活动场所(社区服务站)、村组(居民小区)醒目位置等地方长期固定张贴,方便村(居)民学习了解、相互监督。 

  (四)强化监督落实。各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查,作为基层组织建设的经常性工作,纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核内容,防止流于形式、成为摆设。村(居)务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督,村(社区)“两委”成员、人民调解员、村(社区)妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用,强化村规民约、居民公约的遵守和落实。要健全完善奖惩机制,可通过开展模范村(居)民评选、文明家庭创建、“爱心超市”积分等活动,推动强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,营造“诚信守约、有约必依”“守约光荣、违约可耻”的氛围,促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形,要加强批评教育,并通过合理的处理方式,使违反者受到教育、改正错误,但不得滥用强制处罚,避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件,应及时提请司法机关认定处理,防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。 

  三、工作步骤 

  (一)强化组织领导(2019年10月底前)。各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要高度重视,将规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容,成立村规民约、居民公约修订完善工作领导小组,加强组织领导和具体推动,严格履行主体责任,加强指导、严格把关,具体推动落实,及时发现并研究解决有关问题。 

  (二)强化培训引导(2019年11月底前)。各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要采取专题培训、以会代训、现场教学等形式,组织村(居)务监督委员会成员、村(居)民小组长学习贯彻相关规律法规政策,特别是制定、组织实施村规民约、居民公约的有关规定,提高基层党组织领导、镇政府(街道办事处)指导、村(居)民委员会组织、村(居)监督委员会监督制定、实施村规民约、居民公约的能力。 

  (三)稳妥有序推进(2019年12月—2020年12月)。2019年12月底前,各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要对各村(居)委员会现有的村规民约、居民公约进行一次全面清理排查,重点排查各村(居)现有的村规民约、居民公约的制定主体、程序、内容是否合法,是否符合本村(居)实际、是否具有可操作性。对未按规定程序制定的村规民约、居民公约,要责令村(居)委会按照规定程序重新制定;对村规民约、居民公约中违反国家法律、法规、和政策、损害村(居)民合法权益的条款,必须要求村(居)委会召开村(居)民会议予以修改;对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款,必须要求村(居)委会召开村(居)民会议予以删除;对群众拥护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展的要求,村(居)委会要召开村(居)民增加和完善。各镇党委、政府(街道党工委、办事处)要根据清理排查情况,列出工作清单和完成时限,到2020年底,全区所有村(居)要制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,促使村规民约、居民公约在基层社会治理中积极作用的发挥,在助推打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会和实施乡村振兴战略中发挥重要作用。 

    

    

    

公开方式:主动公开