索 引 号:114507030081107061/2019-14896主题分类:综合政务;其他
发文机关:钦北区审计局成文日期:2019年10月08日
标  题: 关于印发钦州市钦北区审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知
发文字号: 钦北审发〔2019〕12号  发布日期:2019年10月10日
关于印发钦州市钦北区审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知


局各室,经济责任审计中心,公共投资审计中心:

现将《钦州市钦北区审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

      钦州市钦北区审计局        

                  2019年10月8日

 

           

钦州市钦北区审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)和《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大决定法制审核制度实施方案的通知》(北政办〔2019〕26号)精神,在全区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,结合实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

全面推行“三项制度”,确保行政处罚、行政强制、行政检查行为得到有效规范,做到审计行政执法基本信息及时公开、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,审计行政执法能力和水平整体大幅提升。

二、全面推行行政执法公示制度

按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过钦北区政务公开平台向社会公开审计行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

(一)强化事前公开。根据法律法规规章和本部门“三定”规定,编制公开本部门行政执法事项清单,并及时根据法律法规规章及机构职能等信息变化情况进行动态调整。主动将本部门承担行政执法职能的机构名称、人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话等向社会公开,并根据相关信息变化情况进行动态调整;审计行政执法人员的姓名、性别、执法证件编号等,一并向社会公开。加强对权责清单的动态管理,根据法律法规和规章的修订以及机构改革职能调整情况,对权责清单进行动态管理并更新公开信息。加强对行政执法人员名单的动态管理,对本机关内不再从事执法工作人员的执法证件,或已过有效期的执法证件要及时收回,收回后7个工作日内公布调整后的行政执法人员名单。

(二)强化事中公开。审计行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,依照国家规定持证上岗、亮证执法。

(三)强化事后公开。在行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立行政执法统计年报制度,每年1月20日前,向本级人民政府和上级主管部门书面报告上年度开展行政执法情况,并通过本级政府网站公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据。

三、全面推行执法全过程记录制度

通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

(一)规范文字记录。根据上级主管部门制定的统一适用的行政执法文书格式文本和执法文书指引,制定审计行政执法基本文书格式文本,做到纸质文书和电子文书一致。

(二)规范音像记录。根据上级主管部门关于本系统全区统一适用的音像记录事项清单和执法行为用语指引,结合本机关执法实际,明确执法音像记录的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。

(三)规范记录归档。完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)规范结果运用。充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

(一)明确法制审核机构。钦州市钦北区审计局重大行政执法决定法制审核,是指我局按照程序办理的重大行政处罚、行政强制、行政检查行政执法案件,在作出决定之前,由局的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面审核意见。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出行政决定。本局综合股为我局重大执法决定法制审核工作机构,负责法制审核各项工作。

(二)落实法制审核人员。按照法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数5%的要求配置我局重大行政执法决定法制审核人员,我局配置2名法制审核人员。

(三)明确法制审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,需经过听证程序才作出的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。结合本机关行政执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,重新编制本机关重大执法决定法制审核事项清单。

(四)严格法制审核内容。重大执法决定法制审核重点审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

(五)提出法制审核意见。本局综合股完成审核后,提出同意或存在问题的书面审核意见,实施行政执法承办单位要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送政策法规科进行法制审核。

(六)规范法制审核流程。根据上级主管部门制定的本系统全区统一的法制审核流程,结合本单位实际,明确本机关送审核材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

(七)强化法制审核责任。单位主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。综合股对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,要依纪依规追究相关人员责任。

五、保障措施

(一)加强组织领导。单位主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对本机关行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

(二)强化信息技术。根据自治区司法厅、自治区大数据发展局的部署和要求,结合本机关执法工作实际,进一步加强信息系统建设工作。

(三)加强培训宣传。加强“三项制度”专题学习培训或业务交流,通过多种方式宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果。

(四)保障经费投入。认真贯彻落实行政执法机关制定的本系统全区统一的执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划。

(五)加强队伍建设。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的审计行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

 

 

 

                                      钦北区审计局

                                      2019年9月8日

 

 

 

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