索 引 号:1145070300811028X4/2019-01821主题分类:林业
发文机关:钦北区林业局成文日期:2019年01月16日
标  题: 关于“钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案”的征求意见
发文字号: 无  发布日期:2019年01月16日
关于“钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案”的征求意见


 为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西湿地保护修复制度实施方案的通知》(桂政办发2018〕3号)、《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市湿地保护修复制度实施方案的通知》(钦政办2018〕120号)精神,加强湿地保护修复工作,维护湿地生态系统健康,推进生态文明建设,结合我区实际,我局组织起草了《钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案》,拟提请以区政府办公室的名义印发。现进行公布,征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对此方案有修改意见,请于2019年122日前书面反馈我局(注明联系方式),同时将电子版发送我局林政股邮箱:LZ3686065@163.com,联系电话:0777-3686079,传真:0777-3686012。

 

附件:《钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案》(征求意见稿)

 

 

 

钦州市钦北区林业局

2019年1月16

 

 

附件

 

钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西湿地保护修复制度实施方案的通知》(桂政办发20183号)、《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市湿地保护修复制度实施方案的通知》(钦政办2018120号)精神,加强湿地保护修复工作,维护湿地生态系统健康,推进生态文明建设,结合我区实际,制定本方案。

一、 总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新中国时代特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,全面落实“扎实推进生态环境保护建设”的要求,按照自治区党委和政府、钦州市委和政府以及钦北区委区政府的决策部署,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、生态发展,深化生态文明体制改革,全面保护湿地,修复提升湿地功能,规范利用行为,为营造山清水秀的自然生态和建设美丽钦北提供重要保障。

(二)基本原则。

1、坚持全面保护,分级管理。将全区所有湿地纳入监管保护范围,通过分级管理落实各级人民政府、各有关部门及权属单位的责任,重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复。

2、坚持生态优先、合理利用。在坚持保护优先、维护湿地生态功能和可持续发展作用的前提下,合理利用湿地资源,充分发挥湿地的多重功能,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要。

3、坚持政府主导、社会参与。全区各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

4、坚持综合协调、分工负责。全区各级林业部门要做好湿地保护修复的组织、协调、指导和监督工作。充分发挥国土资源、水利、农业、水产等湿地保护管理职能部门职能作用,协同推进湿地保护与修复。

5、坚持注重成效、严格考核。完善湿地资源监管体制,将湿地保护修复成效纳入全区各级人民政府领导干部的考评体系,严明奖励制度,坚决制止和惩处破坏湿地生态系统行为。

(三)总体目标

强化湿地保护与修复,实行湿地面积总量管控,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,维护湿地的生态功能,保护湿地的多样性,全面提升湿地保护与修复水平。到2020年,全区湿地面积不低于4226.64公顷,其中自然湿地面积不低于2637.4公顷,湿地保护率提高到51.02%以上。

二、 主要任务

(一)健全湿地保护管理制度

1、建立组织管理体制。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。区政府建立综合协调机制,协调解决湿地保护修复工作中的重大问题。林业主管部门负责组织协调和监督本行政区域内湿地保护修复工作,发改、财政、国土资源、环境保护、住建、交通运输、水利、农业、水产畜牧、旅游等有关主管部门以及湿地管理机构,按照各自职责做好湿地保护相关工作。建立钦北区湿地保护修复工作局际联席会议制度,负责统筹推进和协调全区湿地保护修复各项工作。联席会议由分管副区长担任召集人,区人民政府办公室副主任、区林业局主要负责同志担任副召集人,各有关单位为联席会议成员。(区林业局牵头,区发展和改革局、区财政局、国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局、区旅游局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

2、建立湿地分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全区湿地划分为国家重要湿地、自治区重要湿地和一般湿地,实行分级分类保护和管理。国家和自治区重要湿地认定标准和管理办法按国家和自治区有关规定执行。区林业局会各有关部门认定本行政区域内一般湿地名录,报区人民政府批准后发布。认证后的重要湿地要设立界碑、界标,标明湿地面积、类型、主要生态功能和保护物种、主管部门和管理单位等,做好分类管理,建立管理档案。落实保护责任。城市规划区范围内面积8公顷以上(含8公顷)的湿地纳入自治区级重要湿地名录管理。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业局、区水产畜牧兽医局、区财政局、区水利局配合,各镇人民政府(街道)负责落实)

3、探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一原则,按照自治区、市工作部署,开展湿地管理事权划分,并按照事权划分明确区、镇(街道)财政支出责任和湿地保护相关部门保护管理责任。(区财政局、区林业局牵头,区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道)负责落实)

4、完善湿地保护管理体系。区湿地保护管理部门负责指导全区湿地保护修复工作,各镇人民政府(街道)负责本行政区域内湿地保护修复工作,跨行政区域湿地的保护修复工作由上一级人民政府及其相关部门组织与协调。各级人民政府要加强湿地保护能力建设,明确机构切实履行湿地保护管理职责,加强对湿地资源利用的监管,夯实保护基础。各镇人民政府(街道)要加快生态敏感和脆弱地区湿地保护管理体系建设,通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、饮用水源保护区和湿地保护小区等湿地保护的方式,加强对国家和自治区重要湿地的保护,建立覆盖全区重要湿地的保护体系,提高湿地保护率。在国家和地方重要湿地设立湿地管护公益岗位,建立完善区、镇(街道)、村三级管护联动网络,推进湿地保护与脱贫攻坚有效结合,创新湿地保护管理形式。到2020年,我区至少要设立湿地保护小区2处以上,并相应建立保护管理体制。(区林业局牵头,区发展和改革局、区财政局、国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

5、建立湿地生态效益补偿机制。根据自治区制定的生态效益补偿政策和补偿办法,逐步建立稳定的湿地保护修复长效机制,完善湿地生态保护成效与资金分配挂钩的激励机制。(区发展和改革局、区财政局牵头,环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区林业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

(二)建立湿地保护目标责任制

6、制定实施湿地保护规划。全区各级人民政府要将湿地保护工作纳入本地区经济和社会发展计划,区林业主管部门负责组织编制钦北区湿地保护规划,经区人民政府批准后会同区有关部门组织实施,各镇人民政府(街道)要结合本地实际组织编制和实施本行政区域湿地保护规划,把湿地保护任务和具体措施落到实处。(区林业局牵头,区发展和改革局、区财政局、国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

7、落实湿地面积总量管控。根据第二次全区湿地资源调查结果,将全区4226.64公顷湿地面积作为管控目标,逐级分解落实到镇(街道)。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,明确湿地名录,并落实到具体湿地地块。各镇人民政府及街道办要将湿地保护目标责任及要求具体落实到具体部门和权属单位,依法依规加强保护管理,确保湿地面积不减少,湿地生态功能不降低。(区林业局、国土资源局钦北分局牵头,区财政局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

8、建立完善湿地保护考核评价制度。各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要负责人承担主要责任,其它有关负责人在职责范围内承担相应责任。湿地管理相关权属部门对所管辖的湿地承担相应的管理责任,实行目标责任考核制度,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,实行保护资金与考核结果挂钩的奖励制度,可按规定对成绩突出的有关部门、单位和个人进行通报表扬,对失职失责的严肃问责。(区林业局牵头,区发展和改革局、区财政局、国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

9、提升湿地生态功能。根据国家和自治区制定的湿地状况评定标准,采取针对性措施加强各类湿地的保护,保持湿地生态系统健康。到2020年,重要江河湖库水质达标率提高到86%以上,自然岸线保有率不低于35%,湿地野生动植物种群数量不减少。(区林业局、环境保护局钦北分局、区水利局、区水产畜牧兽医局牵头,国土资源局钦北分局、区住房城乡建设局、区农业局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

(三)完善湿地修复制度

10、明确湿地修复责任主体。根据自治区制定的湿地修复管理办法,明确实地修复责任主体。对经批准征收、占用湿地并转为其它用途的,相关管理部门和用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照“先补后占、占补平衡”的原则负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地;对未经批准将湿地转为其它用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责成其自行开展湿地修复或委托具有修复能力的第三方机构进行修复。对于历史原因、自然灾害或公共利益受破坏退化的,经科学论证确需修复的,由湿地所在的镇人民政府(街道)承担修复责任,所需资金列入财政预算。(区林业局、区水利局、区水产畜牧兽医局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区农业局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

11、实施湿地修复保护工程。根据广西湿地保护规划,各湿地主管部门按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则,对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的国家重要湿地和自治区重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、野生动物栖息地恢复、围网拆除和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维护湿地生态系统健康。(区林业局、区水利局、区水产畜牧兽医局牵头,区发展和改革局、区财政局、国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区农业局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

12、多措并举增加湿地面积。各级人民政府要对本行政区域内湿地被侵占情况进行认真排查,分析初步侵占原因,落实湿地修复责任主体,制定恢复方案,通过退耕还湿、退养还滩、退塘还湖等措施,限期恢复原有湿地及生态功能。各有关部门要在水源、用地、管护等方面,为增加湿地面积提供有利条件。各级人民政府在编制新型城镇化建设规划时,要因地制宜规划建设城市湿地公园、湿地镇、湿地乡村,增加湿地面积。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区住房城乡建设局、区水利局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

13、强化湿地修复成效监督。根据自治区制定的湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程绩效评价。湿地管理部门组织相关专家对湿地修复工程方案可行性、合理性进行评估,由第三方机构进行竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

(四)健全湿地监测评价体系。

14、明确湿地监测评价主体。区林业局会同相关部门,积极配合市、自治区相关部门,组织实施自治区级以上重要湿地的监测评价工作及开展湿地资源调查工作。区林业局会同本地有关部门组织开展辖区内一般湿地的监测评价工作。加强林业、国土资源、环境保护、水利、水产畜牧兽医、农业等部门间湿地监测评价协调工作,明确各自监测内容及监测指标,落实监测责任。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

15.完善湿地监测体系。加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测,强化对具有饮用水源功能的江河湖库水环境质量监测,提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境保护、水利、农业、水产等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

16.监测信息发布和应用。根据自治区制定的湿地监评价信息发布制度,区、镇(街道)林业主管部门要将一般湿地资源的监测评价信息定期向社会公布。同时,要运用监测评价信息,为保护修复湿地、考核各镇人民政府及街道办落实湿地保护责任提供科学参考依据和数据支撑。实行监测评价与监管执法联动机制,监测评价负面信息和执法情况应及时反馈给同级林业主管部门。(区林业局牵头,国土资源局钦北分局、环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

(五)健全湿地用途管控机制

17、建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。各湿地主管部门完善涉及湿地相关资源的用途管控制度,合理确定湿地相关资源利用的强度和时限,进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合利利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水资源空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道,禁止破坏湿地及其生态功能的其它活动,工程建设确需征收、占用湿地的,建设单位必需制定相应的湿地保护方案,建设项目的环境影响评估文件应包括湿地生态功能影响评价。占用海域范围以外湿地的,由国土资源部门会同林业、环境保护部门以及拟征收、占用湿地的主管部门组织有关专家评审通过后,按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定审批。(区林业局、国土资源局钦北分局牵头,环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局、区水产畜牧兽医局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

18、严肃惩处破坏湿地行为。全区各级有关部门要认真落实《广西壮族自治区湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地的行为。湿地保护管理有关部门要根据职责分工依法对湿地利用进行监督,逐步建立重要湿地监控网络,实时监控重要湿地保护状况,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。控索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。对违法占用湿地行为,属违法占用海域范围以外湿地的,由国土资源部门会同林业及有关部门按各自管理职能依法查处。探索建立部门联合执法,实行相对集中行政处罚权的湿地执法机制。造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。(区林业局、国土资源局钦北分局、区水产畜牧兽医局牵头,环境保护局钦北分局、区水利局、区农业局配合,各镇人民政府(街道办事处)负责落实)

三、实施时间安排

(一)研究启动阶段(2018年2月至2018年12月)。深入开展调查研究,研究制定《钦州市钦北区湿地保护修复制度实施方案》,建立钦州市钦北区湿地保护修复工作局际联席会议制度。

(二)全面推进阶段(2019年1月至2020年6月)。根据本方案确定的工作目标,区、镇(街道)各有关部门要根据实际研究编制湿地保护修复工作方案和相关配套制度,全面推进湿地保护修复各项工作。

(三)检查验收阶段(2020年7月至12月)。采取自查、全面检查、重点抽查的方式,对全区各地开展湿地修复工作进行全面的检查。区林业局会同相关部门对各镇(街道)湿地保护修复工作进行验收考评,同时通报验收考评结果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府要把湿地保护修复工作纳入重要议事日程,建立和完善湿地保护修复协调机制,及时研究解决重大问题,制定本行政区域湿地保护修复方案和配套文件。各有关部门要认真履行各自职责,研究制定工作方案,狠抓监督落实,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理机制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。

(二)完善湿地保护政策法规。推动制定湿地保护修复地方性政策法规和制度,依法依规划定湿地保护生态红线,落实湿地保护名录和湿地生态补偿,严格执行湿地“占补平衡”,进一步建立健全湿地保护政策法规体系,确保湿地面积不减少、功能不减退。

(三)建立监督考核工作机制。区林业局会同有关部门成立督查小组,制定督查工作方案,每年进行一次督察,重点督查各镇(街道)落实湿地保护修复制度方案情况、信息公开情况、违反规定的处理情况,对于督查中发现的问题,及时向区人民政府报告并提出相关建议,依法依规对有关镇人民政府、街道办、责任单位启动追责机制,责令限期整改。

(四)加大资金投入力度。各级人民政府要将湿地保护修复投资纳入财政预算。充分发挥政府投资主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全区湿地保护修复支持力度,鼓励社会资本参与湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等保护地的建设和营运,积极争取国际合作项目和国家政策性银行的优惠贷款,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。

(五)强化科技支撑。加强湿地保护与恢复技术研究,建立跨学科、跨部门的联合攻关机制,开展生物多样性保护、江河湖库水生态安全、退化湿地生态系统生态恢复等研究,加快湿地重点技术领域先进、适用、成熟技术成果的转化和推广应用,重点推广应用湿地保护修复、湿地污染治理、外来生物防控、湿地生态产业、湿地资源可持续利用示范模式等先进适用技术。

(六)加强宣传教育。各级各有关部门要丰富湿地保护修复宣传内容和宣传方式,通过报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道,宣传普及湿地科普知识,依托湿地自然保护区、湿地公园等建立湿地保护教育基地,抓好中小学生湿地保护和相关知识教育,建成立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播,提高公众对湿地价值的认识,营造全社会关注湿地、保护湿地的良好纷围。

 

附件:1.钦州市钦北区湿地保护修复工作局际联席会议成员名单

2.钦州市钦北区湿地面积总量目标管控表

      3.钦州市钦北区湿地保护率任务表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

钦州市钦北区湿地保护修复工作

局际联席会议成员名单

 

人:黄荡开    副区长

副召集人:李辉喜    区政府副主任

   员:宋继文    区林业局副局长

        冯晶晶    区发展和改革局副局长

              区财政局副局长

        李兴兆    钦州市国土资源局钦北分局副局长

              钦州市环境保护局钦北分局局长

        曾金晶    区住房城乡建设局副局长

        杨世扬    区交通运输局副局长

        陈生桂    区水利局副局长

        杨万清    区农业局副局长

              区水产畜牧兽医局副局长      

        罗丹丹    区旅游局副局长

 

 

附件2 

钦州市钦北区湿地面积总量目标管控表

 

                    单位:公顷

单位

湿地面积

其中:

近海与海岸湿地

河流湿地

湖泊湿地

沼泽湿地

人工湿地

备注

钦北区

4226.64

0

2637.4

0

0

1589.24

 

 

附件3 

钦州市钦北区湿地保护率任务表

                                                 单位:公顷

单位

湿地

面积

其中:

受保护

面积(截至

2018年底)

保护率

(截至2018年底)

受保护

面积(截至

2020年底)

保护率

(截至2020年底)

新增受

保护面积

备注

钦北区

4226.64

2035.92

48.19%

2156.42

51.02%

120.50