索 引 号:1145070300811060XJ/2019-10751主题分类:农业、畜牧业、渔业
发文机关:钦州市钦北区农业农村局成文日期:2019年09月16日
标  题: 《钦北区农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案(征求意见稿)》征求意见
发文字号: 无  发布日期:2019年09月16日
《钦北区农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案(征求意见稿)》征求意见


为做好钦北区农村土地所有权、承包权、经营权分置工作,进一步巩固和完善农村基本经营制度,加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化农村土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,发展现代农业、增加农民收入。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(桂办发〔20182号)以及《中共钦州市委员会办公室、钦州市人民政府办公室印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见〉的通知》(钦办发〔201823号)部署和区委、区政府工作安排,由我局牵头起草了钦北区农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案(征求意见稿)。现将钦北区农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案(征求意见稿)全文公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于2019920日前反馈钦北区农业农村局,联系电话:07772895973,传真:07772825342邮箱:qbqnjz@163.com

 

附件: 钦北区农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案(征求意见稿)

 

             

            钦州市钦北区农业农村局

              2019916

 

 

钦北区农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施方案

(征求意见稿)

 

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(桂办发〔20182号)以及《中共钦州市委员会办公室、钦州市人民政府办公室印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见〉的通知》(钦办发〔201823号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,深入实施乡村振兴战略,按照中央、自治区、市关于农村土地所有权、承包权、经营权分置办法(以下简称“三权分置”)的部署要求,围绕正确处理农民和农村土地关系这一改革主线,科学界定“所有权、承包权、经营权”的内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“所有权、承包权、经营权”运行机制,加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化农村土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入,实现乡村振兴提供坚实保障。

二、基本原则

(一)尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切,让农民成为积极参与者和真正受益者。

(二)坚守政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定农村土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

(三)坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,不急不躁、审慎稳妥推进改革,由点及面开展,逐步将实践经验上升为制度安排。

(四)坚持因地制宜。充分考虑各镇(街道)资源禀赋和经济社会差异,科学引导和鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合实际的“三权分置”具体路径和办法。

三、目标任务

完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活农村土地经营权;充分发挥“所有权、承包权、经营权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局,通过农村土地经营权的流转使农村土地向有活力、有实力的新型农业经营主体合理集中,通过适度规模经营产生规模效应,通过合理结构调整产生比较优势,通过整合资源集中实现绿色发展,2020年年底前基本完成相关改革任务,全区基本形成“三权分置”格局。

(一)坚持集体所有权农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。农村土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是农村土地集体所有权的权利主体,在完善和落实“三权分置”办法过程中,必须始终坚持农村土地集体所有权的根本地位,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥农村土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权根据农民意愿,利用农户退出或流转给农民集体的承包地以及集体机动地直接组织生产经营,兴办合作农,或对外发包;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损农村土地、非法改变农村土地用途等行为。承包农户转让农村土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农户集体同意;流转农村土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)稳定农户承包权。农户享有农村土地承包权是农村基本经营制度的基础,要严格保护农户承包权,稳定现有农村土地承包关系并保持长久不变。农村土地承包权人对承包农村土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,农村集体土地承包权属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的农村土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的农村土地承包权。在完善和落实“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产及附属配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方依法依规协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转农村土地;有权以承包农村土地经营权入股组建农村土地股份合作社或入股农业企业,发展农业适度规模经营,并按承包农村土地的股份获得经营收益;有权依法依规就承包农村土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包农村土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出农村土地承包权作为农民进城落户的条件。要切实保障农村妇女的土地承包经营权,在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中要切实维护妇女的权益。

(三)放活农村土地经营权。赋予经营主体更有保障的农村土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。农村土地经营权人对流转农村土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护和加快放活经营主体依流转合同取得的农村土地经营权,增加承包农户的农村土地财产收入和新型农业经营主体的规模收益。在完善和落实“三权分置”办法过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使农村土地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转农村土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规发展种养结合、改良土壤、提升地力,依法依规建设农业生产及附属配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;流转合同到期后在同等条件下,有权优先续租承包农村土地。经营主体再流转农村土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转农村土地被征收的,土地附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出农村土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。因承包农户一方或第三方原因导致流转合同提前终止的,经营主体有权依法获得合理补偿。加强对农村土地经营权的保护,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型农业经营主体提升地力、改善农业生产条件,依法依规开展农村土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活农村土地经营权的有效途径。

四、落实“三权分置”的主要措施

(一)加强农村土地管理,理顺农村集体土地所有权。加大农村集体土地确权力度,消除历史遗留问题、消减权属宗地纠纷,理顺农村集体之间、农村集体与国有之间的土地权属关系。在符合土地利用总体规划的前提下,开展村级土地利用规划编制。严格土地用途管制,按土地利用总体规划,明晰基本农田保护区、高标准农田区、土地综合整治区、优质高产高糖糖料蔗基地等边界。加强国土资源执法监察力度,严禁流转后违规改变土地用途。

(二)扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,明晰农户承包权。确认“所有权、承包权、经营权”的权利主体,明确权利归属,稳定农村土地承包关系,才能确保“三权分置”得以确立和稳步实施。坚持和完善农村土地用途管制制度,在农村集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上,依法明确农村集体土地所有权主体代表,进一步完善相关政策,及时提供确权登记成果,切实保护好农民的农村集体土地权益。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,进一步落实镇(街道)的主体责任,全面统筹,加快进度,确保质量,做到地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”,切实保护农户承包农村土地的用益物权。建立全区统一的农村土地承包经营权信息管理应用平台,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。加强农村土地确权登记颁证成果应用,逐步扩大农村土地承包经营权权能。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对经营主体的农村土地经营权予以确认,促进农村土地经营权功能更好实现。

(三)建立和完善农村土地流转管理制度,保护农村土地经营权。完善工商资本租赁农村土地监管和风险防范机制,加强对工商企业的农业经营能力、资信情况、合同履行能力、土地用途、风险防范等进行评估和核查,严格准入标准,租赁农村土地的工商企业要到所在镇(街道)农村土地流转服务机构登记申报,纳入当地农村土地流转服务平台管理,确保农村土地经营权规范有序流转,与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。加强流转合同管理,引导流转双方使用自治区农业和林业行政主管部门制定的合同示范文本;农民集体组织的统一流转,要征得承包农户同意并履行书面委托手续,不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营;农村土地流转期限超过1年的,要签订规范的书面流转合同并由镇(、街道)级农村产权流转服务机构鉴证;实施分级备案制,100500亩的(含500亩),由镇级人民政府(街道办事处)备案;5001000亩的(含1000亩),报区农村经营管理部门备案;10005000亩的(含5000亩),报市农村经营管理部门备案;5000亩以上的,报自治区农业行政主管部门备案。对流转用于粮食等规模经营的农村土地租金,可以实行“实物计租、货币兑现”的定价办法,兼顾承包农户和经营主体的合理收益。加强农村土地流转服务机构建设,加快建立区、镇(街道)、村(社区)三级农村土地流转服务和管理网络,做好政策咨询、流转规划、信息汇集、沟通供求、价格评估、合同鉴证等工作,形成农村土地流转信息搜集发布机制、价格形成机制、利益协调保护机制。加强和完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村土地承包调解机制,妥善处理农村土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益,确保农村社会和谐稳定。

(四)加快建立完善农村产权流转交易市场,规范土地经营权流转交易。按照中央、自治区、市的部署和要求,充分整合现有的各类农村产权流转服务平台,以区为重点,加快建立县区级农村产权流转交易中心和镇(街道)级流转交易服务机构;构建自治区、市、县区、镇(街道)统一联网、四级联动的农村产权流转交易市体系和信息服务网络平台,健全市运行规范,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务,更好服务和规范农村土地经营权的流转。

(五)加快发展新型农业经营主体,促进农村土地向新型农业经营主体流转。积极创建示范家庭农、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地,积极发展多元化农业生产性服务业,扶持一批代耕代种、代育代插、代收代储、病虫害统防统治、肥料统配统施等服务组织,为农业生产提供全程社会化服务。支持和引导新型经营主体加快融合发展,并与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。鼓励家庭农、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等联合与合作,依法组建行业组织或联盟。依托现代农业人才支撑计划,健全新型职业农民培育制度,加快培育新型职业农民队伍,形成我区现代农业的骨干力量。

(六)创建现代特色农业示范区,加快发展现代农业。全面实施乡村振兴战略,开展现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动,创建一批自治区级现代特色农业(核心)示范区、县级现代特色农业示范区、乡级现代特色农业示范园、村级现代特色农业示范点,进一步扩大示范区覆盖面,全面提升示范带动效应,提高示范区发展质量效益,推动产业升级、技术更新、改革深化,促进农村一二三产业深度融合发展,建立健全“政府引导、市主导、各方参与”的示范区管理体制,把示范区建设成为我区深化农村改革的试验区、科技创新的样板区、产业发展的集聚区和农业转型升级的先行区。

(七)发展村级集体经济,弥补“统”的短板。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,强化村级集体经济发展规划的指导作用,积极发展村级集体经济产业,完善村级集体经济组织机构及治理机制,支持村级集体经济组织通过土地流转等方式与经营稳定的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、基层供销社合作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,推动村级集体经济发展壮大。

(八)创新农业扶持政策,强力提供保障支撑。落实财政扶持政策,统筹农业经营主体发展资金和现代特色农业示范区建设资金用于鼓励农村土地流转;加大农村土地流转管理、农村产权流转交易市建设的支持力度,扶持发展农村土地股份合作社;强化金融、保险支持,优先对通过土地流转发展适度规模经营的经营主体提供信贷支持,推广农户小额信用贷款、农户联保贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、新型农业经营主体订单质押贷款等;创新用地扶持政策,按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则,优先安排新增建设用地指标和征占用林地指标,支持通过土地流转的现代特色农业示范区建设,着力解决新型农业经营主体农业设施、小型冷库、农产品简易初加工等方面的用地问题,设施农用地不需办理农用地转用审批手续;鼓励农业经营主体开展“小块并大块”耕地整治,并依据有关规定和奖补标准,给予扶持奖补;加快农村电网升级改造建设,优先安排现代特色农业示范区电网改造项目,确保农村生产生活用电需要;加强农产品仓储、加工、民宿、休闲等农业项目用电服务。

五、实施阶段和时间要求

(一)全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作(2018年已完成)。钦北区数据质检、纠错和成果数据整合拼接,做好县级测绘工作底图接边,形成本辖区一张图,完成县级确权成果自查验收和市级质检审核;建设完善县区级农村土地确权工作成果数据库和管理信息系统;完成农村土地确权工作档案资料全面收集和规范整理,形成完整的一户一档和综合档案;完成档案数字化扫描入库,进行信息化规范管理;农村土地承包经营权证(新版)发放到农户,颁证率要达到90%以上;加强农村土地承包纠纷调处工作,逐步全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(二)开展农村集体土地所有权确权登记和不动产登记颁证工作(2020年年底前)。以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为契机,深化农村集体土地所有权确权登记工作。在原以“组有村代管”方式确权登记到行政村的集体土地所有权基础上,充分运用农村土地承包经营权发证工作成果,以村民小组为单位,整合各承包农户的承包经营权证,申请农村集体土地所有权确权登记、颁发农村集体土地所有权不动产权证书。农村集体土地所有权确权登记工作与农村土地承包经营权确权登记颁证工作同步开展,确权登记颁发不动产权证书所需经费由市、县区本级财政统筹安排。

(三)全面建成区、镇(街道)二级农村土地流转服务体系(2020年年底前)。开展农村产权流转交易市建设试点工作。2018年在平吉镇建立镇级农村产权流转交易服务站试点,把农村土地经营权公平合理地在农村产权流转交易市中规范交易。通过试点,制定交易具体规定和细则、规范交易程序、制定各项管理制度、各类流转交易品种、流转交易标准化格式文本,2019年在全区逐步推开。在全区已成立1个镇级农村土地承包经营权流转服务中心的基础上,2019年、2020年分别进一步完善镇级农村土地承包经营权流转服务中心3个、8个;到2020年,村级全部建立农村土地流转服务机构;逐步完善镇级农村土地流转管理中心,做好农村土地经营权流转服务工作。

六、强化“三权分置”组织保障

(一)加强组织领导。成立钦北区农村土地“三权分置”工作领导小组,组长由区委副书记担任,常务副组长由分管农业的副区长担任,副组长由区委、区人民政府协管农业的副主任,区委组织部分管领导,区农业农村局局长担任,成员由区直及有关部门领导组成,负责统筹、协调推进工作。领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长兼任,办公室副主任由区农业农村局分管副局长兼任,从相关部门抽调专人集中办公。各镇(街道)要成立相应机构。各镇(街道)、区直各有关单位要研究制定实施方案,抓好落实。要加大政策宣传力度,加强干部培训,提高执行政策能力和水平,注重典型示范,营造良好舆论氛围和工作环境。坚持问题导向,对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时总结,适时调整完善措施。建立检查监督机制,督促各项任务稳步开展。

(二)明确工作责任。区农业农村局要切实担负起牵头责任,建立健全沟通协调机制,及时向区委、区人民政府报告工作进展情况,负责以家庭承包方式承包的养殖水面等经营权和相关农村集体经营性资产、农业生产设施设备的流转交易指导;区委组织部负责协调有关部门支持发展村级集体经济;区财政局负责落实财政扶持政策;区自然资源局负责农村集体土地所有权确权登记颁证和落实有关农业用地政策,指导和完善集体林地经营权和林木所有权、使用权交易等相关工作;区水利局负责农村集体经济组织水面资源、水利设施的权属确认和使用权交易等相关工作;区金融办负责落实相关金融保险支持政策,指导和完善农村土地承包经营权抵押贷款试点等有关工作;区扶贫办、区供销联社负责结合扶贫工作指导发展村级集体经济等;供电部门负责农村电网升级改造和落实农业用电优惠政策。各有关部门要按照职责分工,相互配合,强化协调,形成齐抓共管局面,合力推动“三权分置”有序开展。

(三)鼓励探索创新。充分尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际,依靠改革创新破解难题。积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用农村土地等具体方式,探索承包农村土地与农村土地上林木经营权分离的有效形式,合理界定农民集体和承包农户在承包农村土地上、承包农户和经营主体在农村土地流转中的权利边界及相互权利关系。探索发现符合当地实际和市要求的“所有权、承包权、经营权”科学实现机制和经营模式,促进现代农业加快发展和农民增收致富。

(四)确保社会稳定。由于“三权分置”工作涉及多方利益,容易引发矛盾纠纷,各级各部门要高度重视农村社会稳定工作,妥善化解矛盾,维护农村社会稳定。要强化区、镇(街道)、村(社区)土地承包调解机构和队伍建设,建立完善符合实际、方便群众、快捷高效的农村土地纠纷调解程序和探索多种调解方式。综合运用人民调解、行政调解、司法调解手段,加强部门配合与协作,形成调解工作合力,有效化解农村土地纠纷。

 

附件:钦北区农村土地“三权分置”工作领导小组成员名单


 

附件

 

钦北区农村土地“三权分置”工作

领导小组成员名单

 

     长:韦戴卓  区委副书记

常务副组长:黄荡开  副区长

    长:沈    区委办公室副主任

李辉喜  区人民政府办公室副主任

温锦武  区委组织部副部长

翁仿锦  区农业农村局局长

      员:张    区财政局副局长

          杨兴新  区农业农村局副局长

覃利焕  区自然资源局副局长

陈生桂  区水利局副局长

冼礼佳  区扶贫办副主任

黄运洲  区供销社监事会副主任

领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由翁仿锦同志兼任,副主任由杨兴新同志兼任。