索 引 号:1145070300811060XJ/2019-07509主题分类:农业、畜牧业、渔业
发文机关:钦州市钦北区农业农村局成文日期:2019年04月30日
标  题: 《钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案(征求意见稿)》征求意见
发文字号: 无  发布日期:2019年04月30日
《钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案(征求意见稿)》征求意见


根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号 )、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西财政扶贫专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018192号)等精神,为稳定推进实施以奖代补,促进我区“5+2”、村级“3+1”和创新发展特色产业,确保建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫,由我局牵头起草了《钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案(征求意见稿)》,现将此方案全文进行公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对此方案有修改意见,请于201956日前反馈钦北区农业农村局,联系电话:07772836869,传真:07772825342箱:qbny0777@163.com

 

附件:钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案(征求意见稿)

 

             钦州市钦北区农业农村局

               2019430

 

附件

 

钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案

(征求意见稿)

 

根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号 )、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西财政扶贫专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018192号)等精神,为稳定推进实施以奖代补,促进我区“5+2”、村级“3+1”和创新发展特色产业,确保建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫,特制定本实施方案。

一、指导思想

实施以奖代补推进特色产业扶贫,是我区贯彻落实习近平总书记提出的“六个精准”要求,建立财政扶贫资金引导激励建档立卡贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发贫困人口的内生动力,增强贫困群众的获得感;有利于聚焦贫困人口精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物,把“输血式”扶贫转换为“造血式”扶贫,切实发挥产业脱贫的带动作用;有利于提高我区特色产业组织化、规模化水平,培育、壮大一批特色优势产业,形成特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补(以下简称奖补)是指由建档立卡贫困户(以下简称贫困户)先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的扶贫项目实施补助方式。实施奖补应遵循以下原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足我区实际,鼓励贫困户优先发展我区“5+2”、本村“3+1”特色产业,也可因地制宜创新发展其它产业申请奖补。要建立区、镇、村三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发贫困人口内生动力,提升贫困人口参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,应采取奖补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2020年实现全区有劳动力贫困户参与“5+2”特色产业奖补全覆盖目标。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的产业发展项目;(对于无劳动能力的贫困户,区、镇人民政府和区直有关部门要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于技术要求较高,单靠一家一户难以成功实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现多赢。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,区、镇、村(行政村、社区,以下简称村)三级结合实际通过媒体(报刊、广播、电视、网站)、公开栏(墙)等形式,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10天,并保留文字、图像等资料备查。

三、奖补对象

奖补实施对象为发展钦北区特色产业项目分类奖补标准目录(附件12)达到单户奖补单位规模要求,且验收时在全国扶贫开发信息系统中登记的本辖区建档立卡贫困户(含未脱贫户、脱贫户、退出户,以下简称贫困户)。

四、奖补标准

奖补对象以户为单位。对建档立卡贫困户实施差异化奖补。分为三类:一类户是当年内的脱贫户,每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过7000(鉴于当年预脱贫户在10月份有脱贫指标微调工作,各镇在发放预脱贫贫困户奖补资金中先补助5000元,后2000元待脱贫后再补助);二类户是脱贫后在两年扶持期内的脱贫户和未脱贫户,每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过5000元;三类户是脱贫超过两年扶持期已稳固脱贫户和退出户,每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过3000元。

贫困户已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等利用财政资金扶持的产业项目不予奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补,种植类项目在同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行。

(一)1年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

(二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%

(三)2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%

(四)创新发展产业。对因受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响,无法发展我区“5+2”、村“3+1”特色产业的,可因地制宜创新发展其它产业进行奖补。纳入创新发展产业奖补范围需符合以下条件之一:一是“从无到有”,即贫困户以前没有产业,现在创新发展了产业,并达到相应产业对应的补助要求;二是“从小到大”,即贫困户以前有产业,但规模很小,通过创新发展扩大了产业规模,并达到相应产业对应的补助要求;三是“从弱到强”,即贫困户以前有产业,但产业链短,没有新型经营主体带动,抵御市场风险能力弱,通过新型经营主体带动,增强了抵御市场风险能力,产业收入同比增加 10%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求;四是“从劣到优”,即贫困户以前有产业,但因资金、技术、劳力等要素投入不足或失管(如果园、经济林失管等),导致产量低、品质差、效益低甚至没有效益,通过增加资金、技术(如品种更新、高接换种、重修剪、加强肥水管理等)、劳力等要素投入,产业升级发展,单位面积产量提高 20%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求。

五、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,由区财政局统一筹措。

六、奖补实施流程

根据广西财政扶贫专项扶贫资金管理细则精神,为了加快项目实施,我区指定各镇人民政府负责实施以奖代补特色产业扶贫项目,由各镇人民政府承担项目组织实施、项目资金日常管理、项目验收、支付审核等职责,不再将相关材料重复报区级项目主管部门审核。

(一)申报项目计划。帮扶联系人与贫困户根据《钦北区特色产业项目分类奖补标准》(附件1)共同商议产业发展计划,由贫困户到村委会提出全年以奖代补产业项目计划申请,村委会汇总后向镇人民政府申报。

(二)项目计划公示。各镇人民政府收到申报后,需在5日内组织镇、村、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《     年产业扶贫以奖代补项目计划申报表》(附件3)。经过行政村、镇两级各将《      年产业扶贫以奖代补项目计划公示》模板(附件4)公示10天无异议后,报区扶贫开发领导小组产业开发专责小组(以下简称区产业开发专责小组)备案。

(三)项目计划调整。各镇人民政府在实施产业奖补时按批复的钦北区财政专项扶贫资金分配方案及项目计划安排的产业以奖代补到户项目资金总额和进度安排实施,实施过程中需对奖补项目计划进行调整的,在产业以奖代补到户项目资金总额内的,由镇人民政府自行调整,并按规定完成公告公示。超出产业以奖代补到户项目资金总额外的,由各镇人民政府向区产业专责小组提出追加项目资金计划申请,由区农业农村局会同区财政局、区扶贫办共同研究报区人民政府同意后,可在后续批次资金中给予优先安排。

(四)奖补对象申请验收。贫困户根据种养季节自行组织生产,实施完毕奖补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实并拍照后,由贫困户向镇人民政府提出验收申请。

1.自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《   年产业扶贫以奖代补贫困户自主发展项目申请表》(附件5)。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、产业项目现场照片(帮扶人或镇级验收组与贫困户在产业现场合照的照片)、其它佐证材料(如帮扶手册或跟踪观察登记表中有生产经营性收支登记页复印件、超过贫困户自有耕林地面积的要有土地流转协议复印件或村委出具的土地流转证明等申报材料。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)

2.委托经营发展特色产业的贫困户所需材料(包含代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式):①《   年产业扶贫以奖代补贫困户委托经营项目申请表》(附件6)。表格经贫困户、帮扶联系人、贫困户所在村委会核实并签名(盖章)同意。②受委托方的身份证复印件(如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件)。③贫困户(合同签订人)身份证复印件。④贫困户与受委托方参照《委托经营(代种代养)协议书模版》(附件7)签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对)。⑤银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)

(五)组织验收。各镇人民政府负责汇总核准各村的验收申请材料后,组织贫困村党组织第一书记(以下简称第一书记)、驻村工作队员、镇政府干部、站所干部等组建镇验收组,镇验收组人员要求2人以上(含),对申请的奖补项目进行实地核实、逐户验收,验收完成后由镇人民政府签署意见。

各镇产业奖补验收原则每年进行两次集中验收结算,其中上半年6月份前验收,下半年10月份前验收,由县级项目主管部门具体指导各镇组织实施验收各产业要求、标准等。

(六)公告公示。镇人民政府、村委会应结合本地实际利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介,将《   年产业扶贫以奖代补项目验收结果公示》(附件8)(同时报区产业开发专责小组在区级公示)在区、镇、村、屯四级进行公告公示,时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,镇人民政府负责组织调查核实整改,区产业开发专责小组也可组织调查核实并提出整改意见。

(七)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的奖补项目,由各镇人民政府经项目主管部门和区产业开发专责小组同意后向区扶贫办提出资金拨付申请《   年产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(附件9)、承诺函(附件9-1)、资金拨付函(附件9-2),区扶贫办汇总向区财政局申请资金,并提交《   年产业扶贫以奖代补项目资金拨付汇总表》、资金拨付函、承诺函,区财政局按国库集中支付拨付资金后,各镇财政所根据镇人民政府组织填报的《   年产业扶贫以奖代补项目资金发放确认表(第  批)》(附件10),在10个工作日内将补贴资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。各镇财政所在产业奖补资金发放完成7日内将银行发放清单等材料(复印件)反馈给镇人民政府,由镇提供给各村帮扶联系人入户核实奖补资金到位情况并做好帮扶记录。各镇奖补资金发放完成后,由镇人民政府进行分类汇总填报《      年产业扶贫以奖代补贫困户自主发展项目分类汇总表》(附件11)、《      年产业扶贫以奖代补贫困户委托经营项目分类汇总表》(附件12)、《   年钦北区产业扶贫以奖代补项目汇总表》(附件13)报区产业开发专责小组存档。

七、工作要求

(一)明确责任分工。区人民政府负责统筹组织实施奖补推进特色产业扶贫,各镇人民政府是实施奖补推进特色产业扶贫的责任主体,具体负责组织实施奖补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。区产业开发专责小组负责牵头协调组织区级项目主管部门指导各镇实施产业以奖代补扶贫工作,定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。区农业农村局负责向市农业农村局申请审批需要奖补属于特色产业的优质稻、甜糯玉米,并报自治区农业农村厅备案。区扶贫办负责配合区产业专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,指导审核奖补对象身份的真实性、合规性。区财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导镇财政所通过“一卡通”将资金发放到户。区农业农村局、发展改革局、工业和信息化局、自然资源局、文化广电体育旅游局等项目主管部门负责根据本部门工作职责加强项目实施技术指导,指导各镇实施产业以奖代补扶贫项目,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

(二)加强政策宣传。各镇根据工作实际,做到早宣传、早动员、早布置,组织驻村第一书记(工作队员)、贫困户产业发展指导员、帮扶联系人做好宣传发动,指导贫困户实施产业,申请奖补项目;要充分发挥宣传栏、网站、微信等媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。各镇各村要及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加强资金保障。区财政部门要根据当年扶贫资金额度,结合各镇奖补项目申报情况,合理确定用于奖补项目的资金规模。

(四)完善管理服务。区、镇要建立奖补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农林工旅等部门科技人员和扶贫户产业发展指导员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。区产业开发专责小组要发挥统筹协调,牵头抓总的作用,切实发挥小组成员单位的技术专长,组织各项目项目主管部门对特色产业奖补项目进行随机抽查。区督查指导专责小组对各镇人民政府和项目主管部门开展产业奖补工作实施情况进行专项督查,督查结果作为绩效考评依据之一,同时对工作开展不实不力的单位和个人予以通报。坚持“谁签字、谁负责”的原则,区审计、财政、农业农村、扶贫等部门要对产业扶贫奖补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将奖补项目实施情况纳入监督范围。

(六)严肃执纪问责。严格按照扶贫领域作风专项治理有关要求开展工作,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格,由镇人民政府责令限期退回奖补金额,并列入诚信黑名单,扶持期内不得再享受产业奖补扶持。区、镇、村三级相关人员在实施奖补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。相关部门、镇、村在实施奖补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依法依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,奖补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

(七)加强台账档案管理。各镇人民政府要按奖补项目台账清单要求,分类归档形成管理台账,台账资料包括但不限于以下内容:奖补计划申报表、贫困户申请表、贫困户基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片、其它佐证材料、企业工商营业执照及法人登记证复印件、委托经营合同(协议)复印件、资金往来凭证、公告公示、资金拨付材料等全过程的纸质和电子材料。附件348910111213应报送区扶贫办存档备案。同时,各镇、村产业扶贫奖补相关材料应作为扶贫档案分别归入镇、村两级档案管理。

(八)优化政策组合。各镇、各部门要充分发挥政策的引领作用,优化政策组合推动特色产业发展。把实施以奖代补特色产业扶贫文件与《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅 农业厅 扶贫开发办公室关于对企业以“公司+农户”经营模式带动贫困户脱贫给予一次性补贴有关问题的通知》(桂人社发〔201772号)紧密结合起来,探索、完善和推广“新型经营主体+基地+贫困户+市场”、“保底收益+按股分红”等模式,引导、鼓励和支持企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体通过提高优良种苗、农资、技术、信息等社会化服务,在贫困地区大力发展订单产业、产品采后商品化处理(如预冷、清洗、分级、包装、储运等)产业、产品产地加工业等,与贫困户建立稳定的利益联结机制,形成利益共享、风险共担的利益共同体。对于带动贫困户发展特色产业的扶贫新型经营主体,由区根据有关政策规定另行出台方案,在财政补贴、信贷政策等方面给予相关支持。

八、实施期限

本方案有效期限自印发之日起至20201231日止,由区扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责解释;《钦北区以奖代补特色产业扶贫实施方案》(北政办〔201833号)同时废止。

附件1.钦北区特色产业项目分类奖补标准

     2.部分特色产业目录说明

     3.   镇  年产业扶贫以奖代补项目计划申报表

     4.  镇   年产业扶贫以奖代补项目计划公示模版

     5.   年产业扶贫以奖代补贫困户自主发展项目申请表

     6.  年产业扶贫以奖代补贫困户委托经营项目申请表

     7.委托经营(代种代养)协议书模版

     8.   年产业扶贫以奖代补项目验收结果公示模版

     9.   年产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表、承诺函、资金拨付函模板

     10.   年产业扶贫以奖代补项目资金发放确认表(第 批)

     11.   镇   年产业扶贫以奖代补贫困户自主发展项目分类汇总表

     12.      年产业扶贫以奖代补贫困户委托经营项目分类汇总表

     13.   年钦北区产业扶贫以奖代补项目汇总表