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索 引 号:11450703008110693B/2021-31713主题分类:重大建设项目
发文机关:钦北区人民政府办公室成文日期:2021年11月08日
标  题: 钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知
发文字号: 北政办〔2021〕31号  发布日期:2021年11月08日
钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知


   各镇人民政府,各街道办事处,区直各委、办、局

  经区人民政府同意,现将《钦北区推广运用PPP模式三年行动计划(20212023年)》印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

    

                                                               2021118 

    

   

   

  钦北区推广运用PPP模式三年行动计划 

  20212023年) 

    

  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推广运用PPP模式三年行动计划(20212023年)的通知》(桂政办发〔202193号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市推广运用PPP模式三年行动计划(20212023年)的通知》(钦政办〔202127号)的要求,为进一步提高我区公共产品服务质量和效率,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式结合实际,制定本计划 

  一、工作目标 

  认真贯彻落实自治区和市系列推进政府和社会资本合作的工作部署,努力消除社会资本参与基础设施建设和公共服务产品提供的机制障碍,激发社会活力和潜力,按照市人民政府确定的项目清单,着力实施PPP三年行动计划,确保2023年完成2个项目的入库管理和项目落地计划,争取成功打造属于钦北区PPP模式样板工程和示范性项目。 

  经市人民政府审定,钦北区2个项目首批纳入《钦州市PPP模式三年行动计划(20212023年)项目》: 

  (一)钦北区城镇污水处理设施PPP项目 

  项目建设投资规模为2.23亿元,内容主要包括在钦北区板城镇、新棠镇新建污水处理厂及厂外污水配套管网,其中板城镇新建污水处理厂1座、新棠镇新建污水处理厂1座,建成后产权归项目公司所有,建设期为1年,运营期为17.5年;对平吉镇、大寺镇、那蒙镇、小董镇、青塘镇、长滩镇、贵台镇、大直镇等8座镇级污水处理厂及配套污水管网设施进行技改消缺,存量部分资产产权(含土地使用权)有偿转让给项目公司,技改消缺期为0.5年,运营期为18年;合作期满,项目公司无偿向政府移交全部项目资产。项目实施机构为区住房城乡建设局,目前处于项目采购阶段。责任单位区住房城乡建设局 

  (二)钦州市壮医康养结合项目 

  计划投资3.55亿,项目内容主要包括:建设老年人住宅楼及配套设施,总建筑面积为21250平方米,床位850张。目前处于项目识别阶段,计划2023年进入管理库。(责任单位:区民政局) 

  备选项目4个,分别为1.钦州市小董中学迁建项目(续建);2.钦州市钦北区棚户区改造项目(续建);3.钦州市综合性文化体育公园;4.钦北区一老一小服务体系基础设施项目。 

  二、主要任务 

  (一)推进重点项目实施,做好PPP项目前期工作。根据自治区和市人民政府对PPP模式工作的重大决策部署,制定《钦北区推广运用PPP模式三年行动计划项目清单(20212023年)》(详见附件1)实行动态调整管理,在项目总体规模不减少的前提下,可根据项目进展情况进行调整,年项目应于当年920进行调整。为确保按期完成三年行动目标,各部门要着力简化和缩短PPP项目审批流程,提高审批效率。1.开通PPP项目审批绿色通道。依法依规履行投资管理程序,实行专人受理、优先办理、全程跟踪,切实加快审批前置要件办理进度,提高项目审批效率。2.强化PPP项目前期论证。加强PPP项目可行性研究,项目实施机构要充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力,科学分析项目采用PPP的必要性和可行性,在开展PPP模式可行性基础上,进一步完善并确定PPP项目实施方案,并开展物有所值评价和财政承受能力论证。3.实施PPP项目联联审。由财政部门牵头,会同发部门,行业主管部门,以及项目涉及到的规划、国土、审计、法制等政府相关部门,对PPP项目实施方案、物有所值、财政承受能力进行统一评审。4.规范PPP项目管理。按照政府负责,发革、财政统筹,行业部门实施的原则进行管理,PPP项目的批准权限在区人民政府,发和财政部门按照政府批准要求,做好统筹协调和服务,有关行业部门和实施机构负责PPP具体实施。(责任单位:区发展改革局、区财政局、区民政局、区人力资源社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区文化广电体育旅游区审计局等有关部门) 

  (二)强化资金支持,推PPP项目加快建设。在严格遵守PPP项目财政承受能力相关红线规定前提下,努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率,同时通过整合PPP项目有关资金渠道,积极争取上级部门对PPP有关资金支持和鼓励金融机构加大融资支持,重点对三年行动计划项目予以倾斜,加大对PPP项目建设支持力度。(责任单位:区发展改革局区财政局等有关部门) 

  (三)鼓励采用PPP模式盘活存量资产,做好后备项目培育。各行业主管部门要积极推广PPP模式工作,积极申报备选项目。积极引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。积极争取中央预算内投资资金支持社会资产参与盘活国有资产存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。在教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式;鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式;政府参与的新建项目采用PPP模式实施的,通过优先安排财政补助和基建投资资金,给予前期工作经费等方式予以倾斜支持。(责任单位:区区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区民政局、区人力资源社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广电体育旅游局、钦北生态环境局 

  三、工作措施 

  (一)抓好跟踪落实。区直各有关单位在项目前期阶段要充分征求社会各界意见,增强决策的科学性、合理性。要依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台,跟踪落实项目实施情况,及时填报、更新项目有关信息,提高PPP项目信息公开透明度。202192日起,在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购阶段的项目,信息更新周期不得超过6个月;处于执行阶段的项目,信息更新周期不得超过12个月。 

  (二)加强风险防控。规范PPP项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动项目建设正常推进。要聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。 

  (三)力争上级奖补支持。自治区财政将PPP工作绩效考评得分靠前的县区及区有关行业主管部门和PPP咨询机构给予通报表扬;自治区财政对排名前5名的设区市各奖励2000万元、排名前20名的县、区各奖励500万元,用于PPP项目相关费用支出,在分配政府专项债券时另外分别安排1亿元、3000万元债券额度。对排名前4PPP咨询机构,自治区财政各奖励20万元。对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且首笔贷款在20202022年期间提取的、或在20202022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式直接融资的,自治区财政将给予一定金额补助。各有关部门要积极推进PPP工作,争取上级奖补资金。 

  、保障机制 

  (一)强化组织领导。区直各有关单位要切实提高政治站位,强化主体责任,根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。要对PPP工作进行统筹、指导和督促,建立完善PPP项目联评联审工作机制,简化PPP项目前期评审流程。区本级将参考自治区以及市的工作流程试行项目可行性研究报告与PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告联评联审。 

  (二)强化部门协同。区财政要加大对PPP项目支持力度,强化资金保障。区发展改革要加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。区自然资源要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地计划指标,加强建设用地报批指导。区林业局负责协调自然保护区调整等报批工作。区水利要负责协调水土保持方案等报批工作。区各行业主管部门要履行PPP项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。 

  (三)强化规划衔接。区直各有关单位要加强PPP模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务,按照年度任务和进度安排,有序推进本地区、行业推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。 

  (四)强化宣传引导。区直各有关单位要积极组织参加PPP政策及操作培训,提高工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性,要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传,营造良好氛围,增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。可通过积极参加自治区或市举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台,助推项目落地。 

    

  附件1. 钦北区推广运用PPP模式三年行动计划项目清单(2021—2023年).docx 

  2. 钦北区推广运用PPP模式后备项目清单.docx 

  3.钦北区已纳入财政部PPP管理库的项目清单.docx 

   




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