索 引 号:11450703008110693B/2019-07401主题分类:财政;扶贫
发文机关:钦北区人民政府办公室成文日期:2019年04月03日
标  题: 钦州市钦北区人民政府办公室关于印发《钦北区财政专项扶贫资金管理办法实施细则》(修订)的通知
发文字号: 北政办〔2019〕17号  发布日期:2019年04月22日
钦州市钦北区人民政府办公室关于印发《钦北区财政专项扶贫资金管理办法实施细则》(修订)的通知


 

各镇人民政府,各街道办事处,区直各委、办、局:

经区人民政府同意,现将《钦北区财政专项扶贫资金管理办法实施细则》(修订)印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                               201943

 

 

 

钦北区财政专项扶贫资金管理办法

实施细则(修订)

 

第一章  

 

第一条  为进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、中央和自治区有关扶贫开发方针政策和精准扶贫精准脱贫基本方略、《广西财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发〔2017〕42号)、《钦州市财政专项扶贫资金管理实施办法》(钦政办〔2017〕123号)、《广西财政专项扶贫资金管理细则》(桂财农〔2018〕192号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018〕163号)等文件及有关扶贫开发方针政策精神,结合实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称财政专项扶贫资金是指中央、自治区财政专项转移支付补助、市级和区级财政预算专项安排,用于支持我区精准扶贫、精准脱贫的资金,具体包括发展资金、以工代赈、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金等。

第三条  财政专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益。

第四条  财政专项扶贫资金坚持精准使用和安全高效相统一的原则,充分利用精准识别结果,增强扶贫资金使用针对性和实效性。主管部门安排项目及使用资金,都要与建档立卡贫困人口识别结果相衔接、与脱贫成效相挂钩,切实使扶贫资金惠及贫困人口。扶贫部门要进一步加强精准识别,实时动态更新建档立卡贫困人口信息,建立完善信息共享机制,为主管部门精准使用扶贫资金奠定基础。

第五条  财政专项扶贫资金管理实行分工负责制。财政专项扶贫资金使用管理工作由项目主管部门牵头负责,财政、审计、纪检监察部门配合,协同履行财政专项扶贫资金管理职责。

(一)区财政局:牵头负责筹措落实扶贫资金;会同区扶贫办、发展改革局等相关部门及时制定财政扶贫资金分配方案;及时下达资金并告知有关部门和项目实施单位;及时按照主管部门提出的分配方案和资金拨付函拨付资金;对材料完备的拨款申请,加快资金支付;完善扶贫资金管理制度,建立通报约谈制度,建立扶贫资金使用情况统计分析制度;组织扶贫资金检查,充分发挥财政监管职能作用,组织开展扶贫资金绩效监督,配合审计部门开展专项审计检查,并加强对审计检查结果的运用。

(二)区发展改革局:做好本区社会发展规划与扶贫项目规划的衔接工作,指导有关部门做好扶贫项目的实施工作。

(三)主管部门:作为扶贫资金使用的主体,承担日常监管的主体责任。负责牵头提出资金分配方案及项目计划;结合上级部门下达的工作任务,完善本部门专项规划和项目库建设,将部门项目规划与扶贫项目规划衔接;要对所管理财政扶贫项目进行跟踪管理,建立完善相关监管台账,督促加快推进项目实施,加快资金支出进度,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,及时审核支付申请并向财政部门申请拨款;实施绩效管理及年度绩效评价;落实扶贫资金项目信息公告公示制度;配合相关部门开展审计监督并根据结果及时整改,配合财政部门开展专项检查,向财政部门反馈监管和整改情况;建设完善财政扶贫资金管理动态监测相关信息系统;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,对举报事项及时受理和查处。

(四)区扶贫办:组织编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立扶贫项目库;负责财政专项扶贫资金项目的实施和绩效考评;对所管理财政扶贫项目进行跟踪管理,建立完善相关监管台账;及时分析研究解决扶贫项目建设过程中存在的问题;督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收;指导项目实施单位完善拨款材料,及时向财政部门申请拨款。

 

第二章  资金预算和分配管理

 

第六条  按照自治区财政专项扶贫资金绩效考评对市、区本级资金投入情况的考评要求,根据我区脱贫攻坚任务需要和财力情况,在本级年度预算中单列安排财政专项扶贫资金,增列的专项扶贫预算不低于当年一般公共预算收入增量的10%。对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的贫困村给予扶贫资金项目奖励,保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。

第七条  盘活本级财政存量资金,将当年清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。

第八条  上级分配下达的财政专项扶贫资金,除已明确具体项目投向(即已确定具体的扶持对象和金额)外,区相关主管部门应当会同财政部门,根据本区扶贫攻坚规划、年度实施计划和资金整合方案,提出资金分配使用计划,经区政府研究同意后执行,并在规定时间内报自治区、市相关主管部门和区财政部门备案,作为自治区和市考核、检查的依据。

采取因素法分配和竞争性分配相结合的方式,将上级补助和本级财政安排的专项扶贫资金落实到具体镇、村、项目和对象,并逐步加大竞争性分配的项目范围和资金比例。

 

第三章  资金使用管理

 

第九条  按照扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,按照以下基本方向和要求,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。

(一)支持贫困地区和扶持对象发展生产及村集体经济。围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游业,支持光伏发电项目、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业良种、采用先进实用农业生产技术等。

(二)支持贫困地区和扶持对象改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村和贫困人口较多的非贫困村村屯道路,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、参加劳动力中短期技能培训和农民实用技术培训给予补助,具体补助内容和标准按自治区规定执行。

(四)支持向扶持对象提供金融服务。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿资金和村级发展互助资金,对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险,对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。

(五)利用财政专项扶贫资金引导经营主体带动贫困群众和贫困村集体发展产业时,可采取资产收益扶贫、财政贴息等方式,但不得对经营主体进行直接补助。

(六)开展产业扶贫时,既可以采取对扶持对象进行产业奖补等直接补助的形式,也可以采取建设完善产业路、灌溉设施等产业配套设施的方式促进扶贫产业发展。但产业配套设施的所有权应归政府部门或村集体所有,不得无偿转交经营主体。

(七)在优先保障贫困村扶贫项目资金需求的前提下,可根据实际情况对经过规范识别程序的、有贫困人口的非贫困村给予一定的资金支持,主要用于农村基础设施建设、村级集体经济发展和产业生产发展。非贫困村的具体识别要求及程序,由自治区扶贫部门另行制定。

(八)脱贫攻坚期内,可按照有关文件规定,利用财政专项扶贫资金在扶贫产业奖补、雨露计划补助等方面继续给予脱贫户、退出户差异化补助。

(九)财政专项扶贫资金可用于易地扶贫搬迁人口后续产业扶持,但不得用于易地扶贫搬迁安置点项目建设及征地费用,也不得用于教育、科学、文化、医疗、卫生、社保等社会事业支出。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排,原通过中央和自治区财政专项扶贫资金用于上述社会事业(本条规定支持扶持对象提高技能的事项除外)的不再继续支出。

(十) 扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金、项目而发生的项目管理费。

第十条  主管部门负责根据中央和自治区有关文件精神及工作部署,调整完善本地区脱贫攻坚规划,完善扶贫项目库建设,建立动态管理机制,细化入库项目信息,优化项目库结构。不符合脱贫攻坚规划及脱贫攻坚战三年行动计划的项目,不得纳入扶贫项目库,也不得申请自治区财政专项扶贫资金支持。

第十一条  根据扶贫资金项目管理工作需要,从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由区财政解决。

项目管理费应当实行分账管理,由区主管部门与财政部门统筹用于项目前期准备和项目实施规划编制、工程设计、工程监理、招标代理、工程造价咨询、项目公告公示、技术咨询以及资金管理相关的经费支出。

项目主管部门要提前开展扶贫项目前期工作,计划在下一年度实施的扶贫项目原则上在本年度12月31日完成前期准备工作。财政部门要从自治区财政专项扶贫资金项目管理费和本级财政预算中足额保障项目前期经费。本级财政用于项目前期工作的经费可全额作为本级扶贫投入计算。项目库建设和项目前期工作推进情况均纳入扶贫资金绩效评价范围。

第十二条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

第十三条  除上级另有规定外,不再明确具体项目和补助标准,根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案自主安排使用。要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向、以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划与行业规划的衔接,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和有效性。

第十四条  扶贫资金安排使用要以精准识别和建档立卡数据为依据,进一步优化扶贫项目设计,瞄准贫困地区和贫困对象,并根据农村贫困人口的不同需求确定资金安排方向,确保扶贫资金到村到户、精准高效。

第十五条  在不违反中央、自治区和市级相关政策情况下,结合实际积极创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(一)鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式,以鼓励和引导贫困户以及直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。龙头企业、农民合作组织、家庭农场等经营主体直接带动贫困户发展的,可根据其带动贫困户土地流转所支付的租金、向贫困户实际支付的劳务性收入或社会保险缴费、股权分红等额度的一定比例,对相关经营主体进行奖补。

除中央、自治区和市级对资金使用方式有明确规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),应当积极推行民办公助、村民自建自管等方式。

在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)充分放大财政专项扶贫资金杠杆效应。充分利用扶贫贷款财政贴息、小额贷款奖补和保费财政补贴等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(三)积极探索政府购买社会服务方式。凡适合采取市场化方式提供、社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明、规范的程序交给社会组织承担。

(四)支持加快农业信用担保体系建设。鼓励各地积极稳妥建立健全农业信用担保机构和分支机构,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助,降低扶贫贷款风险。

(五)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、产业带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

 

第四章  资金拨付及管理

 

第十六条  按照自治区财政专项扶贫资金绩效考评对区本级落实财政专项扶贫资金分配方案有关情况的考评要求。对上级下达的财政专项扶贫资金,财政部门应及时书面通知主管部门;主管部门应会同财政部门及时从扶贫项目库中选取项目,拟定资金使用计划或分配方案报本级政府审批后执行,切实加快执行进度。

(一)主管部门应在区人大批复预算或收到资金下达文件后20日内,要严格按照资金使用范围从扶贫项目库中落实资金分配方案,确定扶持的具体对象、项目、金额并编制项目绩效目标,报区人民政府审批。区人民政府接到请示文件后,应在10个工作日内审议完毕。主管部门在方案审定后10个工作日内将扶贫资金分配结果及绩效目标录入自治区扶贫资金动态监控平台。上述资金分配方案应当及时报自治区、市主管部门和财政部门备案。

(二)对上级存量扶贫资金,财政部门要加大清理力度,在每年2月底前清理收回上一年度结余资金以及结转2年以上的结转资金,并重新安排使用。自治区和市下达的扶贫结转资金中,预算尚未分配到部门并结转2年以上的资金,收回自治区财政和市财政预算已分配到部门并结转2年以上的资金,收回本级财政统筹使用。对本级安排形成的结转结余资金,由财政在每年2月底前全部收回重新安排使用。主管部门要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。

(三)主管部门是加快财政专项扶贫资金执行进度的第一责任主体,同时是扶贫项目及资金的日常监管主体,对加快资金使用负有首要责任,负责完善扶贫项目库建设,组织并加快项目实施,要主动建立扶贫项目台账,定期检查项目实施进度,及时掌握并定期向财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。一旦发现工期延误的情况,主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促实施单位加快项目推进和资金执行进度。财政部门负责筹集落实财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控扶贫资金支出进度,督促主管部门落实支出责任。

(四)财政专项扶贫资金支出进度实行定期考核制度。年度资金执行进度在第一季度末应达到16%,第二季度末应达到40%,第三季度末应达到70%,全年执行进度必须达到95%以上。

按照自治区财政专项扶贫资金绩效考评对区本级财政专项扶贫资金执行进度的考评要求。对当年度财政专项扶贫资金结转结余率(含列支结转部分,下同)大于10%的,自治区在分配下一年度财政专项扶贫资金时,将按大于10%部分的金额予以等额扣减。

财政部门要提高资金支出质量,控制列支结转规模。每年列支结转额度原则上不得超过资金总额的5%,加快资金支出进度,发挥资金使用效益。

对按规定预留的工程质量保证金,在规定时间内的,不列入结转结余率计算范围。

第十七条  财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。财政部门应当按照财政国库管理制度的有关规定和程序,及时按照报账制流程办理资金拨付手续,要加强资金拨付申请的监控,及时拦截违规向单位实有资金账户划拨资金的支付申请。

第十八条  财政专项扶贫资金使用计划实行按时报送制度并严格落实此制度。主管部门应当会同区财政局,根据自治区、市级和当地扶贫开发政策以及上级财政部门的有关要求,制年度财政专项扶贫资金使用计划,并送区财政局。区财政局汇总后在资金下达后60日内将资金使用计划上报自治区财政厅,同时抄送自治区扶贫办、自治区主管部门和市财政局、市扶贫办、市主管部门备案。资金使用计划在实施过程中确需调整的,于每年6月、12月将调整后的计划报自治区财政厅和市财政局、市主管部门备案。

财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金用款计划等内容,并作为自治区财政专项扶贫资金绩效考评的参考依据(以最终报备的计划为准)。

主管部门于每年1月底前将上年度财政专项扶贫项目资金使用情况报告区人民政府,同时抄送区财政、扶贫部门。

主管部门应当根据资金分配方案制定每一批次扶贫资金使用计划,及时报送财政部门。财政部门汇总后在资金下达后60日内将资金使用计划上报市扶贫部门、财政部门,由市扶贫部门负责汇总所辖县(市、区)数据,市财政部门负责审核数据,经确认后统一报送自治区财政厅,同时抄送自治区扶贫办及自治区项目资金主管部门。

第十九条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度。区扶贫开发领导小组办公室应当会同财政等部门按照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,相关主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书,并抄送财政部门备案,作为报账审核的依据。

项目建设(扶持)合同书应当明确合同双方主体、项目建设(实施)内容、项目建设要求、完成期限、应达到的效果、财政补助金额及使用要求、双方权利责任等内容,其中应明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容。主管部门要履行合同约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因施工方原因出现工程延期或质量问题时,由主管部门依据合同(协议)条款向施工方追偿。

(二)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,相关主管部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。项目实施单位提出验收申请后,属于阶段性验收的,县级项目主管部门应在10个工作日内完成验收并签署验收意见;属于竣工验收的,应在20个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告,项目验收实行“谁主管、谁验收、谁负责”的原则。

1.扶贫基础设施建设项目的验收与结算审计

扶贫基础设施建设项目建设竣工后,由项目实施单位向项目有关部门申请项目竣工验收,并组织项目主管部门、项目所在地镇政府、村委按有关程序进行验收。验收合格后,项目实施单位根据《钦州市钦北区人民政府办公室关于调整区本级政府投资项目结算审计范围的通知》(北政办〔2016〕6号)办理项目结算审计:工程投资项目结算报审金额50万元以上(含50万元)的可以送区审计部门按照相关程序办理;工程投资项目结算报审金额15万元以上(含15万元)50万元以下的,由项目实施单位自行委托有资质的工程造价咨询机构进行结算审核。

2.扶贫产业开发项目的验收

扶贫产业开发项目完工且经公示无异议后,由项目实施单位申请项目完工验收,项目主管部门牵头组织项目所在地镇政府、村委成立验收组,对完工项目进行验收。

(三)凡属财政专项扶贫资金安排的项目(除第十四条规定可免除的项目外),按国家、自治区和市级规定需要实行政府采购或招投标的,应当按照有关规定执行。在严格执行扶贫项目招投标及政府采购有关规定的前提下,尽量简化招投标程序,为扶贫项目开辟快捷通道,缩短招投标申报、排队时间。对具备打捆招投标条件的项目,可打捆统一招投标,提高扶贫项目招投标工作效率。对经区人民政府审批同意在下一年度实施并明确资金来源的项目,尽量在本年度提前开展相关政府采购和招投标工作。

(四)通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

严格执行《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2017〕138号)要求,工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。工程质量保证金在规定时间内预留的不计入结余结转。工程完工交付使用满1年后,主管部门应及时组织复验,经复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,财政部门可将质量保证金作为结余资金处理。

施工单位可以银行保函、工程质量保证担保、工程质量保险等保证方式,对工程质量进行保证、视作与现金保证金有同等效力,可不再预留保证金。

(五)区人民政府指定镇负责扶贫项目实施的,可由镇政府代替主管部门承担项目组织实施、项目资金日常管理、项目验收、支付申请审核等职责,不再将相关材料重复报主管部门审核。

第二十条  财政专项扶贫资金拨付实行报账制管理,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保财政专项扶贫资金专款专用和资金使用到项目、支出核算到项目、责任到项目

财政专项扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附报账凭据,由相关主管部门审核出具意见后,报财政部门审批拨付资金的管理制度。

上述所指项目实施单位包括:通过招投标方式承担项目实施任务的企事业单位;直接组织项目实施的政府部门或受政府部门委托负责实施的机构和单位;组织受益群众自建的村委会或合作组织等;自行实施项目的被扶持对象等。

在实施过程中,相关主管部门负责项目实施管理和资金使用管理,对项目的真实性、合法性、完整性负责,并负责组织项目检查验收,验收组对验收结果负责。财政部门依据验收结果和主管部门的审核意见核拨资金。

第二十一条  相关主管部门和财政部门根据本细则要求和本地实际,建立完善具体的项目资金分配、安排、审批、报账和公告公示制度。

(一)应当根据本地扶贫开发工作实际和加强管理需要,建立健全财政专项扶贫资金分配、安排、审批管理制度,确保决策透明、程序规范、结果公正。

(二)应当探索开展扶贫项目统一审批机制。由主管部门于每年11月底前按照本年度收到的资金额度,提前从项目库中选择下一年度拟实施的项目,并按照轻重缓急原则确定项目实施顺序,在12月底前统一报区人民政府审定。待资金到位后,由财政部门根据实际获得资金直接按项目顺序依次拨付预算指标,相关主管部门及时组织实施,不再重复报批。

(三)应当建立健全财政专项扶贫项目资金公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准和资金来源额度等重要内容必须按规定的程序和要求在区、镇、村(行政村)三级进行公告公示,接受社会监督。按照“谁分配、谁使用、谁公开”原则,主管部门和财政部门要将财政专项扶贫资金分配结果进行公告。主管部门年度扶贫资金项目计划安排及完成情况要在区、、村进行公告公示;项目实施情况要在、村两级进行公告公示。

公告公示内容及其要求按照2016年12月12日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)》有关规定办理。

(四)应当进一步优化扶贫资金审核拨付流程。项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向相关主管部门提出资金拨付申请并附相关证明材料;相关主管部门应在接到项目承担单位申请10个工作日内完成审核并出具意见,同意拨付资金的应向财政部门提交资金拨付函(其中应简要说明工程进度情况、验收情况及同意拨付的资金额度),不同意拨付的应向项目实施单位书面说明原因并指导督促实施单位补充完善相关手续及材料;财政部门不再对申请的相关材料进行复核在接到资金拨付函后应在5个工作日内完成资金拨付。本级自行增设扶贫资金审核拨付环节一律取消。对贫困地区屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等四类脱贫攻坚项目建设,项目建设单位应组织监理单位,每月定期对施工单位提交的资金申请报告进行审核,在3个工作日内及时转报财政部门,财政部门在3个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,相关主管部门应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

 

第五章  资金报账管理

 

第二十二条  财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、相关主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度和报账制管理要求审核拨付资金。

(一)项目实施单位和主管部门根据项目的实际情况,采取按工程进度拨付(预拨)工程款方式单个项目报账次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)项目可预拨部分项目启动资金,项目具备实施条件并签订项目施工合同后,可按30%的比例预拨项目启动资金,在确保资金安全的前提下,最高可预先拨付项目资金的50%80%,具体比例由各项目主管部门根据本地实际确定,预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,贫困地区屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等四类脱贫攻坚项目建设,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,相关主管部门应当按文件要求主动追回资金。因相关主管部门管理不当导致资金损失的,财政部门应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。在项目实施不超财政预算的情况下,竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但要求进行竣工结算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划

第二十三条  财政专项扶贫资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

 (一) 项目实施单位向主管部门提出拨付(预拨)申请,并附上相关证明材料。

项目实施单位为主管部门或主管部门委托单位的,由主管部门直接向财政部门提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二)主管部门对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时),向财政部门出具审核意见及承诺书,对项目验收、资金拨付申请和相关附件材料审核情况作出承诺。

主管部门出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付的资金额度等。

公告或公示有异议的,主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门申请资金拨付。

(三)财政部门根据主管部门提交的审核意见及承诺书按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

第二十四条  主管部门受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票)给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付实物补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

7.相关项目主管部门出具的工程验收单;

8.向主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10.主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)项目采取一次性报账的,应提供第1-9项材料。项目采取分次报账的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请报账时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

(三)对产业发展项目、扶持扶贫对象提高技能项目、贷款贴息、项目管理费支出等项目资金申请拨付的相关材料,在拨付前款规定的原则下,由财政部门作出具体要求。

第二十五条  申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,财政部门不予拨付资金:

(一)项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请报账金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

 

第六章  绩效评价

 

第二十六条  实行财政扶贫资金通报制度和评比制度,对项目进展情况、资金报账情况、项目实施效果等进行通报评比,结果与单位绩效挂钩。

第二十七条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公开,并作为分配财政专项扶贫资金的重要因素。

第二十八条  财政专项扶贫资金实行全面绩效管理制度。主管部门是扶贫项目资金绩效管理的责任主体,应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况录入全区扶贫资金动态监控平台。财政及有关主管部门按自治区《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(桂财农〔2017〕192号)、《关于做好2018年度财政专项扶贫资金绩效评价有关工作的通知》(桂开办发〔2018〕66号)等文件规定组织开展年度自评,并及时向自治区主管部门报送自评报告,同时抄送市财政、扶贫部门。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。财政部门每年要按照不低于20%的比例对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查,必要时,区人民政府可安排审计机关对扶贫项目资金使用绩效进行审计,绩效自评结果和抽查结果将作为下一年度资金安排的重要依据。

 

第七章  监督检查

 

第二十九条  财政专项扶贫资金管理实行通报约谈制度。区财政局会同主管部门定期通报各镇财政专项扶贫资金使用情况和支出制度。对财政专项扶贫资金使用成效差、支出进度滞后或不按要求统筹整合扶贫资金的镇,由区人民政府直接或委托扶贫部门、财政部门对其政府分管负责人进行约谈。通报和约谈情况作为党政领导班子和领导干部年度考核内容。

第三十条  充分发挥乡镇财政所监管职能作用,发挥就近优势,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。  

第三十一条  建立完善财政扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与。

(二)可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财政扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为财政专项扶贫资金报账结算的有效证明。

(三)应建立财政专项扶贫资金公众举报平台,鼓励社会公众对财政专项扶贫资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三十二条  有下列违规行为之一的,自治区、市级将扣减其当年绩效考评分数及次年财政专项扶贫资金分配额度。

(一)挤占、挪用自治区、市级财政专项扶贫资金;

(二)滞留应当下的自治区、市级财政专项扶贫资金;

(三)未按要求追回、归位自治区、市级财政专项扶贫资金。 

第三十三条  财政、主管部门及其工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分情况较严重的,给予降级或撤职处分情节严重的,给予开除处分涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金;

(二)在财政专项扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用财政专项扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、私舞弊等违法违纪行为。

第三十四条  使用财政专项扶贫资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由自治区、市主管部门责成有关主管部门将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不得安排其承担扶贫项目或给予扶持补助。

 

第八章   则

 

第三十五条  由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫”相关科目的财政专项资金,参照本细则执行。

第三十六条  本细则由区财政局会同区发展改革局、扶贫办负责解释。

第三十七条  本细则自印发之日起施行,如有与上级相关规定不一致的,以上级相关规定为准。2017年11月11日钦州市钦北区人民政府办公室印发的《关于钦北区财政专项扶贫资金管理办法实施细则的通知》(北政办〔2017〕74号)和2016年12月10日区财政局、发展改革局、扶贫办印发的《关于印发钦州市钦北区财政专项扶贫资金管理办法的通知》(钦北财农〔2016〕98号)同时废止。