索 引 号:11450703008110693B/2018-34234主题分类:扶贫
发文机关:钦北区人民政府办公室成文日期:2018年05月31日
标  题: 《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区脱贫攻坚“十三五”规划的通知》(北政办〔2018〕31号)政策解读
发文字号: 北政办〔2018〕31号  发布日期:2018年06月19日
《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区脱贫攻坚“十三五”规划的通知》(北政办〔2018〕31号)政策解读


 

一、制定背景

根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共钦州市委员会关于全力打赢精准脱贫攻坚战的行动纲要》《钦州市“十三五”脱贫攻坚规划》《钦州市钦北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共钦州市钦北区委员会关于合力打赢精准扶贫脱贫攻坚战实施意见》精神,为切实做好钦北区“十三五”期间的扶贫开发工作,加快贫困群众脱贫致富步伐,完成全区55个贫困村全部脱贫出列,现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫销号的脱贫攻坚任务,在2020年,实现钦北区全面建成小康社会的奋斗目标,我区决定着手制定《钦北区脱贫攻坚“十三五”规划》

二、总体思路

全面总结“十二五”期间钦北区扶贫开发工作成效、基本经验,分析研判“十三五”期间脱贫攻坚面临的困难和问题,准确把握新时期脱贫攻坚的新形势、新要求,围绕贫困人口、贫困村两个重点脱贫层面,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以55个贫困村为主战场,以32213名贫困人口为主攻对象,实施脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”,统筹整合帮扶力量,优化配置帮扶资源,引导扶贫政策向贫困片区聚集、帮扶资金向贫困村贫困户、帮扶力量向贫困对象聚合,坚决打好脱贫攻坚战。通过脱贫攻坚助力钦北建成北部湾地区重要的制造业基地、重要的现代农业产业基地、重要的商贸物流和休闲旅游基地、重要的产业新城,与钦州市、自治区、全国同步全面建成小康社会

三、主要内容

(一)扶持生产发展一批。一是发展特色产业。加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,特别是要优化布局钦北区“5+2”特色产业体系。组建种养专业合作社,立足特色抓基地,做好农业技术指导和培训。二是发展乡村旅游扶贫。重点打造“两带”,加快全域旅游建设;以“食在钦北”为主题,不断挖掘旅游产品资源;开发冯敏昌文化资源,推动旅游与文化产业融合发展;培育城乡旅游线路,增强旅游扶贫产业效益;抓好景区等级评定工作和宣传推介,扩大钦北旅游层次和影响力。三是实施农村电商扶贫工。加大“互联网+扶贫”力度,加快推进“互联网+”工程,培育互联网+钦北特色品牌,扶持青年创业助力脱贫攻坚。四是实施金融服务扶贫。建立完善区级扶贫开发投融资主体,健全金融服务网络,创新金融扶持模式。五是大力发展贫困村村级集体经济发展物业经济项目,提高农村资源经营效益和生产经营管理综合能力,探索设立扶持村级集体经济发展基金和资产收益扶贫方式,增强村集体服务创收能力。

       (二)转移就业扶持一批实施更加积极的就业政策,加快建立与城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系,大力扶持自主创业、自谋职业、以创业带动就业,深入推进“大众创业、万众创新”。加大就业帮扶力度,促进劳务输出从体力型向技能型转变。加强实用技能培训,努力提高贫困群众的综合素质和谋生技能,增强扶贫培训的针对性和有效性,有效促进农村劳动力就业增收。加强公共就业服务信息网络建设,促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系,采取更多便利化措施,积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移,通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)实现转移就业,促进贫困群众就地就近就业、返乡创业,达到增收脱贫的目的。

(三)易地扶贫搬迁安置一批根据党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及钦州市委、市政府大力推进易地扶贫搬迁的决策部署,强化政策支持、整合相关资源、创新融资渠道,集中力量、加大投入,充分运用精准识别成果,编制扶贫移民搬迁计划,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口加快实施易地扶贫搬迁。合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策。加快推进移民搬迁安置点基础设施建设,推动形成梯度开发格局。同时,强化产业发展和就业支撑,努力形成搬迁群众就业创业增收长效机制;加强安置区域社会管理,建立健全安置区域社会保障体系,推进公共服务均等化。“十三五”期间计划搬迁建档立卡贫困对象计划实施易地扶贫搬迁安置任务为93户221人。搬迁户实行小区集中安置,集中安置在大直镇移民安置点,方便搬迁户及子女就读当地的学校,就医、就业等。通过易地扶贫搬迁,实现搬迁户住房有保障、环境有改善、增收有渠道产业有发展的最终目标

(四)实施生态补偿脱贫一批一是加大生态补偿金的支持力度。加大各级财政对生态补偿的支持力度,积极争取国家、自治区、钦州市的生态补偿政策和资金,设立生态补偿专项资金,重点支持饮用水源保护生态补偿。创新生态补偿资金使用方式,统筹利用生态补偿和生态保护工程资金,通过护林员工资性收入增强脱贫能力。二是创新生态补偿收益类型。支持贫困群众发展特色生态经济产业,将退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护区等重点生态工程。探索生态公益林林木蓄积量增长奖励机制,对生态公益林林木蓄积量增长超过当地当年平均值的,予以适当奖励。积极探索定量化的自然资源和生态环境价值评价方法,研究适时开展水权交易试点和排污权交易试点。

(五)教育扶智帮助一批坚持扶贫先扶智,加大实施教育扶智脱贫工程力度,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,深化教育体制机制和教育教学改革,全面推进素质教育,提高教育教学质量,实施教育惠民工程,努力打造钦北教育升级版,推动实现钦北教育的全面振兴。坚持教育资源配置向边远地区、贫困地区倾斜,改善农村留守儿童接受义务教育状况,推动进城务工人员子女平等接受教育,免除中等职业教育学杂费,免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。完善资助方式,实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助。促进贫困户家庭子女顺利通过各类教育顺利就业,带动全家脱贫致富,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。

(六)医疗救助解困一批不断完善医疗综合保障体系,加强基层医疗卫生人才队伍建设,提升医疗卫生服务能力。提高大病保险补偿和医疗救助水平,对农村贫困人口进行分类救治,提高医疗保障水平。探索实施贫困户“先治疗、后付费”机制,提高农村贫困人口患病实际报销比例,提高城乡居民医疗保险补偿和大病医疗救助水平,有效推进农村贫困人口大病专项救治工作,有效落实医疗救助政策。推进公共卫生服务有效落实,开展爱国卫生运动,加强公共卫生工作。到2020年,贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升,重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控,健康水平明显提高;全区卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到钦州市平均水平,因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

(七)低保政策兜底一批一是提高社会救助水平充分发挥社会救助联席会议机制作用,加强社会救助信息化建设,丰富完善社会救助监督检查方式方法,把社会救助纳入各级政府部门绩效考核体系。推动完善社会救助制度,加强社会救助制度与社会保障等政策制度充分衔接。二是完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度,进一步提高农村五保供养能力,全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、城乡居民临时救助等救助制度,推进救灾应急体系建设,完善覆盖区、镇、村的救灾应急预案。三是健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系。建立农村留守儿童关爱、农村留守老人关爱制度和农村留守老人养老服务制度,推进基本公共卫生服务均等化。加大残疾人基本民生保障力度,促进残疾人就业创业,保障残疾人医疗康复需求和残疾人受教育权力,实施扶贫惠残工程。

(八)实施科技文化扶贫工程一是开展科技扶贫行动,完善科技扶贫联动机制,选派科技人员服务基层,开展农业生产技术培训、农民务工技能培训,促进贫困地区农民科学素质提升。依靠科技支撑农村特色产业加快发展,打造科技人员服务“三农”的农村创新创业基地,加强先进适用技术转移示范,打造优势品牌。深化科技对口帮扶行动、农村科技特派员行动、产业技术扶贫行动、科技金融帮扶行动和农民科学素质提升行动。二是促进文化扶持脱贫。加快公共文化体育基础设施建设,广泛开展丰富多彩的文化体育活动。提高文艺作品创作与生产能力,改善艺术创作与生产条件,鼓励文艺创作与生产。扩大广播影视在贫困村的辐射能力,迎接三网融合,加快网络整合,实现有线电视数字化整体平移、双向化改造。

(九)积极开展社会帮扶脱贫探索完善自治区、钦州市、钦北区各级定点帮扶单位包村扶贫和定点帮扶单位干部职工的精准到户结对帮扶机制。继续在贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队,落实驻村工作队队员,全面落实领导挂点“三抓”、干部职工进户帮扶“六帮”、帮扶单位“五落实”的责任机制,实现精准扶贫结对帮扶到户到人全覆盖。完善社会力量精准帮扶机制,建设钦北区社会帮扶信息平台和服务网。加强社会组织建设,充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用,引导更多的社会资源服务贫困地区。组织动员在外工作、创业人士“情系家乡”“反哺家乡”,支持“村企共建”,鼓励、支持各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫。落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策,引导和鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。

(十)着力提升贫困村屯发展能力一是着力改善贫困村生产生活条件加快农村公路建设,加强灌区渠系配套建设,修建一批小型农田水利设施,推进土地整理和高标准农田建设,加快中低产田改造,提高耕地质量,加快推进水稻生产全程机械化和特色农业生产机械化。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。二是大力推进重大基础设施建设深入落实国家民族政策和易地安置扶持政策,推进道路交通、农田水利、人畜饮水、住房改造、码头、村屯绿化、生态文明等项目建设,解决群众出行难、饮水难、住房难等问题。三 提升贫困群众自我发展能力着力开展农村实用技术培训,积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,组织开展区级农民合作社示范社认定。全力扶持一批有想法有干劲的扶贫对象,着力打造典型,树立榜样,做好示范带头作用。

(十一)保障措施一是建设精准脱贫大数据平台、扶贫开发融资平台、精准脱贫工作落实平台和组织机构平台。二是创新财政保障机制、金融支持机制、社会参与机制和市场配置资源机制,进一步完善扶贫绩效监管机制。三是健全脱贫攻坚领导责任制,构建精准扶贫工作体系,加强基层组织建设,强化脱贫攻坚绩效考核,做好脱贫攻坚宣传工作。