索 引 号:11450703008110693B/2018-28540主题分类:财政
发文机关:钦北区人民政府办公室成文日期:2018年03月06日
标  题: 钦州市钦北区人民政府办公室关于印发《钦北区中央和地方财政投资建设项目管理暂行办法》的通知
发文字号: 北政办规〔2018〕1号  发布日期:2018年03月13日
钦州市钦北区人民政府办公室关于印发《钦北区中央和地方财政投资建设项目管理暂行办法》的通知


 

各镇人民政府,各街道办事处,区直各委、办、局:

《钦北区中央和地方财政投资建设项目管理暂行办法》经六届第35次常务会议通过,并经六届第28次常委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

201836

 

 

钦北区中央和地方财政投资建设项目

管理暂行办法

 

第一章   

 

第一条  为了加强我区中央和地方财政投资建设项目的管理,提高财政资金使用效益,防止建设资金流失,防范债务风险,预防腐败,保证我区建设项目有计划、有步骤地组织实施,促进域经济可持续发展,根据相关法律、法规及有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条  凡我区行政区域内额或部分中央和地方财政投资建设的项目必须遵守本办法。交通道路、农田水利、水电等专业建设项目不仅要按本办法执行,还要按专项投资项目管理规定执行。扶贫项目管理规定与本办法不一致的,按扶贫项目管理规定执行。

中央和地方财政资金指:公共财政预算资金、地方债券资金、政府性基金、区直及驻钦北单位或镇(街道)自有资金、国有企事业单位(含医院、学校)的自有资金及其他需要纳入财政管理的资金。

第三条  区人民政府负责对区中央和地方财政建设项目的监督管理,发改、财政、住建、审计、国土资源、环保及消防等有关部门,按照各自职责做好中央和地方财政投资建设项目的有关管理、监督、服务工作。

 

第二章  项目立项

 

第四条  使用财政性资金或纳入财政管理的其他资金的项目申请应当根据国民经济和社会发展的需要和可能,统筹安排,突出重点。

第五条  使用中央和地方财政投资的建设项目,由建设单位向发改部门申请,报区人民政府审批后,建设单位才能组织实施。

建设单位在申请项目审批或纳入项目库管理时,必须明确资金来源及筹措渠道。对涉及运用财政性资金的项目,须事先征求财政部门意见。财政部门未出具资金来源证明的,发改部门不予审批、申报。对于有负债的单位,要明确并落实债务偿还计划、偿债资金来源等。

区人民政府设立由发改部门牵头,财政、住建、审计等部门组成的项目投资计划预审小组,对项目建设标准、投资规模、资金来源进行审查,达到国家规定立项标准的,报请区人民政府审定。对没有列入年度投资计划但确需投资建设的项目,采用特事特批的办法,报区人民政府审定。

第六条  凡未经区人民政府审批的建设项目,发改部门不得办理投资计划批文,国土资源部门不得办理用地手续,住建部门不得办理项目建设行政许可,财政部门不予核拨建设资金。

 

第三章 前期工作准备

 

第七条  由发改部门牵头,各相关部门配合,要着重抓项目的前期工作,建立项目可研、设计、招标代理、施工及监理等企业“诚信库”,强化企业诚信监管。

第八条  建设项目取得立项(项目建议书批复、可研批复、初步设计批复)后,建设单位必须按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔200764号)以及工程基本建设程序做好项目前期工作。

(一)建设单位持批准建设项目的有关文件和有资质的测绘机构出具的项目用地勘测定界图向住建部门申请项目选址,住建部门核定用地位置及建设规模,并核发建设项目选址意见书(非划拨方式供地的不需申请核发)。

(二)建设单位持建设项目立项、选址意见书等材料向国土资源部门申请办理建设项目用地预审,核定项目用地规模。

(三)建设单位取得建设项目用地预审批复后,向住建部门申请出具规划设计条件,委托有资质的规划设计单位进行详细规划设计并出具详细规划设计方案,向国土资源部门申请建设用地报批。

(四)建设用地单位持国土资源部门出具的供地批复、划拨决定书或国有土地出让合同向不动产登记部门申请办理《不动产权证》,向住建部门申请核发《建设用地规划许可证》。

(五)建设单位持详细规划方案委托有资质的地质勘察机构进行地质勘查、评估,作为工程设计的地质依据。

(六)建设单位持详细规划方案和地质勘察成果委托有资质的工程设计机构进行工程设计,取得施工图设计文件,委托有资质的审查机构进行施工图设计文件审查。 

(七)建设单位持详细规划方案和工程设计施工图文件及《建设用地规划许可证》《不动产权证等相关材料,向住建部门申请办理《建设工程规划许可证》。

第九条  招投标工作按《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《广西政府集中采购目录及限额标准的通知》等有关规定执行。

(一)达到招标限额标准的财政性资金项目,实行招标控制价、评审制度,由财政部门实施评审;属货物类、服务类、工程类的,根据项目性质,由业主按招投标管理规定确定招标方法。投标报价均不得突破招标控制价,也不得低于工程成本价格,高于招标控制价或低于工程成本价格的投标无效。

严禁必须进行招标的项目不招标,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。达到以下标准的必须实行项目公开招投标:

1.单项合同估算价在200万元以上(含200万元)的施工项目;

2.施工单项合同估算价在100万元以上(含100万元)的重要设备、材料等货物的采购;

3.单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的项目建议书编制评估、工程可行性研究报告编制评估、初步设计文件评审、建设项目施工图审查、环境影响评价报告书编制评估、场地地震安全性评价、招标代理、造价咨询、测量、勘察、设计和项目开工后的监理、检测等服务的采购;

(二)凡在《政府集中采购目录》以内的货物、服务和工程项目达到招标限额条件的,由项目实施单位依据批复的政府采购预算,编制政府采购计划,及时向财政部门进行备案登记。

1.货物类

1)单项累计在5万元以上(含5万元)或者单项金额累计在5万元以下但批量年度金额在15万元以上(含15万元)的货物(采用常规政府采购方式采购);

210万元以上(含10万元)至30万元以下单项或者批量的货物(采用询价方式采购);

3)在30万元以上(含30万元)至100万元以下单项或者批量的货物(采用竞争性谈判方式采购)。

2.工程类(包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮)

1)单项累计金额达到20万元以上(含20万元)至50万元以下的工程项目(采用常规政府采购方式采购);

250万元以上(含50万元)至200万元以下的建设工程项目(采用竞争性谈判方式采购)。

3.服务类(包括各类规划性编制、项目建议书编制评估、工程可行性研究报告编制评估、初步设计文件评审、建设项目施工图审查、环境影响评价报告书编制评估、场地地震安全性评价、招标代理、造价咨询、测量、勘察、设计和项目开工后的监理、检测等服务

1)单项金额在5万元以上(含5万元)至10万元以下或者单项预算金额在5万元以下但批量金额在15万元以上(含15万元)的服务(采用常规政府采购方式采购);

210万元以上(含10万元)至50万元以下单项或者批量的服务(采用竞争性谈判方式采购)。

(三)施工招标工程应当严格按批复的概算内容和投资额编制预算控制价。预算控制价由项目建设单位委托有工程造价资质的单位编制,并报财政部门评审,评审结果作为投标报价的最高限价。工程招标人应按评审报告的意见修编招标控制价后才能招投标。

未经评审的项目,建设行政主管部门不予办理招标手续,财政部门不予拨付工程款。对未达到招标标准的政府投资项目,应当编制工程预(概)算,实行工程预(概)算评审制度,由财政部门实施评审。评审结果作为财政部门办理拨付项目工程的最高限价。

第十条  合同签订。

(一)施单位确定后,由建设单位通过合同签订将项目发包给施工单位,合同的签订须使用中华人民共和国住建部、国家工商行政管理局制定的现行《建设工程施工合同》文本。合同应明确项目的规模、标准、概算和工期、双方的权利和义务、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约责任等条款。经过招投标的建设项目,合同中须包含招投标文件中的所有关键条款,不得订立背离招标投标文件实际性内容的其他协议

(二)政府投资的项目实行施工合同审查备案制度。在签订施工合同前,发包人应将双方协商一致的施工合同草案及相关资料送区重点项目建设办公室(以下简称“区重点办”)审核,区重点办审核后,有必要的应送法制部门进行合法性审查,由法制部门提出审查意见并出具审查意见书,作为签订正式施工合同的依据。正式合同签订后,应报区重点办备案,并以经区重点办备案的施工合同作为工程结算审计、办理施工许可证的依据。

(三)合同应包含履约保证金条款,履约保证金比例不高于中标合同价的3%,施工单位原则上应在开工前缴纳履约保证金;如开工前没有缴纳的,必须在项目竣工前30天内缴纳履约保证金。

第十一条  合同签订后,建设单位应及时办理抗震、消防、环保、防雷等审批手续,并会同施工单位一起办理工程质量、安全监督手续,报住建部门审核领取《建筑工程施工许可证》,报请测绘机构放线和住建部门验线,方可动工建设。

项目需要监理的,应按本办法进行监理招标。

 

第四章  项目建设与实施

 

第十二条  工程项目实行工程质量终身负责制。建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位的法定代表人及相关责任人,按照各自在工程建设中的职责,承担相应的终身质量责任。

第十三条  在项目实施过程中,要明确建设单位职责及责任追究,强化建设单位对项目的监管,确保项目按时按质开竣工。

项目建设期间,项目建设责任单位和施工单位,应自觉接受监督部门全程督查,对督查出来的问题,建设单位和施工单位应说明原因,提出整改方案,整改未符合要求,财政部门暂停拨付资金,待整改符合要求后,才能按照合同拨付工程进度款。项目建设单位应严格按照批复的初步设计内容和建设标准及项目概算进行施工图限额设计,农村简易公路项目等风险较小的项目推行限额合同价。

中央和地方财政投资建设项目,应依法向税务部门申报缴纳税费,并应在施工合同中明确约定。如符合《广西壮族自治区国家税务局、广西壮族自治区财政厅关于落实政府补助类建设工程项目增值税相关政策的通知》(桂国税发〔2016147号)规定的简易计税方法计征增值税的,应采用简易计税方法。

第十四条  项目建设期间,建设单位及上级部门批准的施工组织设计(或施工方案)和施工图纸及其附件是工程建设施工的指导性文件,尽量避免采用施工签证方式组织施工。若因特殊情况需对工程内容及工程量增减进行变更时,要严格执行签证制度,依照下列规定办理。

(一)所有财政投资的项目,按中标价格产生10%(含10%)以上变更或变更总额20万元以上(含20万元)的,项目建设单位应向区重点办提出申请并做详细说明,由区重点办出具审核意见并报区人民政府审批。如不按程序报批,擅自扩大建设规模的,超出中标价部分的资金由建设责任单位自行解决,区人民政府将视情况追究相关责任人的责任;擅自缩小建设规模且出现套取资金的,由责任单位追回项目资金,同时区人民政府将视情况追究相关责任人的责任。

(二)工程建设签证实行“谁签证谁负责”,原则上只签证工程量不签证价格,建设单位为工程建设签证的直接责任人。

(三)工程建设签证必须坚持实事求是的原则,保证签证真实、准确、合理。签证单必须是“一事一单、一项一签、随作随签”,在事项发生7天内完成,逾期不补签证。对签证增加造价的事项由施工方在规定期限内提出,业主、监理核实。对签证减少造价的事项由业主、监理在规定期限内共同提出,施工方核实。

(四)工程签证要求内容完整、表达清楚、字迹清晰,一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签证内容、工程量计算、产品规格型号、签证时间、关联方签字盖章等。

1.材料签证要注明材料品牌、规格型号、质量、具体数量;

2.人工、机械台班签证要有具体人数、施工起止时间、机械型号;

3.设计变更签证要记录详细,说明原设计情况、变更原因、变更后的施工工艺和方法等情况。

(五)工程签证在有监理的情况下,必须经业主、监理、施工单位三方共同签字盖章,并且签署意见,意见要真实具体;在没有监理的情况下,经业主、施工单位双方共同签字盖章,并签署意见。单项签证涉及金额估算超过2000元的需经该项目的建设单位负责人签字确认;涉及金额估算超过20000元的重大签证还要拍照或录像保存,并报财政部门备案。

(六)建设单位应当指派2名以上熟悉业务、责任心强的人担任现场代表,原则上是公务员或企事业单位的正式人员。现场代表要熟悉设计图纸、合同约定内容,每天按时做好施工日记并及时归档备案。

(七)加强设计变更管理,杜绝随意变更现象发生。

1.地基、桩孔超深必须经地质勘探方、设计方和监理方同意,并在设计方下达设计变更通知,经现场签证后才能变更。对未经地质勘探方、设计方和监理方同意擅自作超深变更的视为无效变更,不得签证确认;

2.结构变更、装饰变更必须先经建设单位同意、主要领导签署意见后,设计方才能下达变更通知,施工方才能组织施工;

3.对于图纸设计不清楚,由设计方出具修正通知不作签证。

(八)设计变更,工程联系单和施工签证应按上述程序要求办理,并做好拍照、视频等电子文件存档,做到图物相符。

(九)合同约定明确的事项不再作补充协议或签证。合同约定未明确或以外的事项,经监理方审核后报建设单位同意,按施工方完成的工程量实行现场签证。

(十)因施工方自身原因导致的工程变更,施工方无权要求追加合同价款和顺延工期。

(十一)施工方在施工中擅自变更设计图纸,该变更部分不得提出签证。若造成经济损失或质量问题,施工方除承担全部损失外,并由建设行政主管部门对其资质、承揽工程作出处理。

(十二)工程监理单位必须保证有充足时间完成监理工作任务,在地基开挖、基础主体等关键部位施工时监理人员必须现场监督,如实记录和签证。

第十五条  项目建设期间,建设单位应建立严格的质量保证制度,落实各环节质量控制内容和目标以及安全生产文明施工措施。出现项目不按规定实施,有安全质量问题要追究项目业主和项目主管部门的责任。

第十六条  项目建设期间,工程监理单位应当代表建设单位对施工质量、安全实施管理,并对施工质量、安全承担监理责任。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构(配)件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行工程验收。

不宜实行监理的工程项目,建设单位应指定(或聘用)具有相应专业技术能力的人员,代表建设单位对施工质量、安全实施管理,履行有关签字手续。

第十七条  项目建设期间,施工单位要落实安全生产制度,保障安全生产。

第十八条  项目建设期间,工程质量安全监督部门要依法对各方责任主体的质量、安全行为和工程实体进行严格的监督管理。

 

第五章  项目督查

 

第十九条  本办法所称督查,是指区重点办按照《广西壮族自治区重大建设项目稽查办法》(广西壮族自治区人民政府令第52号)等有关文件依法对政府投资项目的实施情况进行监督,检查辖区内项目建设状况,评估项目效益,防止违法违规行为发生的活动。

第二十条  区重点办人员从发改、财政、住建、审计、国土资源等部门抽调熟悉国家有关法律、法规和方针政策,具备与项目检查工作相适应的专业知识和业务能力的工作人员担任。

第二十一条  区重点办要建立内部管理制度和重大建设项目监测制度,加强对重大建设项目的监控。

第二十二条  督查项目范围:列入全区重点建设范围的建设项目;使用国际组织或外国政府资金等外援项目;大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;自治区、市及区人民政府授权督查的项目。

第二十三条  项目督查内容:工程项目规划、立项是否符合中央规定的投资方向,工程项目审批和建设程序是否依法合规,建设项目前期工作,建设进度、工程监理、工程质量、资金管理使用和概算控制、竣工验收,建设环境等项目建设全过程的监督检查及评价,区重点办应对合同价款跟踪管理,对工程建设过程中对工程造价有影响的现场管理,设计变更以及《钦州市建设工程造价信息》以外的材料设备价格,项目建设地点在乡镇的到工地材料价进行监督管理。

第二十四条  区重点办可以对下列单位进行督查以及延伸督查:项目建设单位;勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位,有关业务代理机构;与项目建设管理相关的其他单位。

第二十五条  项目督查人员可以采取听取介绍、查阅资料、现场查验等方法进行督查,并根据发现的问题,对相关单位进行延伸督查,核实有关情况,进行意见交换。发现可能危及建设项目工程安全、造成国有资产损失或者侵害国有资产所有者权益以及其他紧急情况,应当及时向项目主管部门和发改部门反馈,有关部门要采取相应的措施及时加以整改,并向区人民政府报告。

第二十六条  被督查单位和有关部门应当配合区重点办的督查工作,向督查人员提供有关文件和资料。

第二十七条  重点办定期将督查结果采用印发督查报告、下发整改通知、通报等文件形式通知项目管理的有关部门,有关单位应按要求进行整改。区重点办应当跟踪督促整改,适时组织复查,直至达到整改目标。

第二十八条  需要作出重大的处理决定,须报区人民政府批准。涉及其他有关部门职责权限的问题,可以移交有关部门处理。

第二十九条  被督查单位违反有关规定或者整改不力的,区人民政府可以根据情节轻重责令限期整改或通报批评;其他违反相关法规的行为,按照相关法规的规定处理。

 

第六章  项目竣工验收

 

第三十条  工程项目实行竣验收备案制。项目完成投资后,由建设单位按照《广西壮族自治区发展和改革委员会政府投资基本建设项目竣工验收管理办法(试行)》(桂发改重大〔20101197号)组织验收。其中涉及的规划、消防、环保、防雷等专项验收,由建设单位提出验收申请,有关行政主管部门组织进行。

第三十一条  项目竣工验收应当具备下列条件:

(一)完成建设项目设计和合同约定的各项内容;

(二)有完整的工程档案;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件、设备的合格证明和进场试验报告;

(四)有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件;

(五)有规划、消防、环保、防雷等行政主管部门签署的专项验收合格文件;

(六)有施工单位签署的工程保修书;

(七)有质监部门出具的质监报告;

(八)法律、法规规定的其他条件。

第三十二条  项目竣工验收合格,经审计单位出具项目结算审计报告后,需要到住建部门办理登记的,应及时到建设行政主管部门办理竣工备案登记。办理了备案登记的项目可交付使用。

第三十三条  项目实行后评估制度。项目竣验收合格投入使用并经过一段时期运营后,应对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估。

 

第七章  资金管理和审计结算

 

第三十四条  财政部门按照《广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法》做好项目资金的监管,财政、审计等部门应当定期或不定期对专项资金开展专项检查,对业务主管部门和专项资金使用单位履行监督管理职责情况进行核查。

第三十五条  建设项目资金实行国库集中支付管理,专款专用。在财政部门监督下,由建设单位根据项目施工单位的资金划拨申请和监理单位核定完成的工程量按进度拨付,保证工程顺利建设。

第三十六条  财政投资建设项目其他费用管理。

(一)财政投资建设项目其他费用主要是指在项目开工前开展的项目建议书编制评估、工程可行性研究报告编制评估、初步设计文件评审、建设项目施工图审查、环境影响评价报告书编制评估、场地地震安全性评价、招标代理、造价咨询、测量、勘察、设计和项目开工后的监理、检测等服务费用。

(二)财政投资建设项目其他费用管理主要是指财政部门对项目其他费用的预算、合同的审查、监督和管理。

1.项目其他费用管理工作具体由财政部门负责。资金使用单位应根据相关文件规定编制“招标控制价计算书”并收集相关资料送财政部门审核。财政部门应在10个工作日内出具评审报告,评审结果作为投标报价的最高限价。经评审的招标控制价在投标截止日7日前公布,并报政府相关招投标、采购管理机构备案。

2.财政部门对项目其他费用合同的审查、监督和管理:资金使用单位在编制合同时应根据财政部门已发布的合同范本编制;财政部门未发布的,国家或行业主管部门有合同范本的按其范本编制;未有范本的由资金使用单位编制并征求法制部门意见,合同须遵守国家法律规定不得与之抵触,并符合市、区相关政策要求。对利用境外贷款的合同,如外方对合同格式和内容有不同规定的,在不违背我国社会公共利益的情况下,可以适从其规定。

资金使用单位应按财政部门对合同草案的审查意见进行修改完善,合同正式签订后7个工作日内将合同副本分送财政部门相应业务科室、采监办、评审中心备案,作为监督、管理依据。

(三)项目其他费用和合同未送财政部门,或未按财政部门对合同草案的审查意见进行修改完善擅自确定其他服务费用、签订合同的,财政部门暂缓核拨该项目资金,并要求重新编制送审,由此产生的损失由资金使用单位负责。

第三十七条  实行重点项目攻坚奖励。

(一)区委、区政府下达重点项目攻坚任务后,施工方在确保项目质量和施工安全的前提下,超常规推进项目建设,能在规定时限内竣工的,可以根据项目因超常规攻坚造成加班劳务支出、项目材料及运输成本增加等情况,给予重点项目攻坚奖励,单个项目最高奖励金额不超过30万元。

(二)重点项目攻坚奖励由项目业主或项目主管部门提出,按程序报区人民政府审批。奖励资金从区县域经济发展扶持资金中安排。

第三十八条  资金拨付方式及程序

(一)资金拨付程序按《关于印发钦州市钦北区财政资金审批办法的通知》(钦北财字20184)规定办理。

1.资金额度10万元以内(含10万元)的,由用款单位向财政部门申请,财政部门按规定审批拨付。

2.资金额度10万元以上的,由用款单位按总预算或中标价一次性提出详实的用款申请,财政部门提出初审意见后,呈区人民政府审批。

(二)已列入年度基本建设支出预算和年度基建投资计划的施工预备项目和规划设计项目,可以按规定内容支付所相关费用。
    1.
项目前期工作经费可按相关规定及双方约定进行支付。

2.施工单位进场时,建设单位合同约定有预付款的,预付款应控制在投资预算额的30%以内。
    3.
项目进度款根据项目的复杂难易程度在工程竣工时拨到位资金控制在项目中标合同价的80%以内(扶贫项目进度款拨付按扶贫资金管理相关规定执行),余下项目款在施工单位按合同约定足额缴纳履约保证金及项目竣工审计结果确认后全额拨付。如施工单位未按合同约定缴纳履约保证金,余下项目款暂缓支付。

4.履约保证金在项目质量保证期满并经有关部门验收合格后,按合同约定的条款退回,不需再报区人民政府审批。

第三十九条  项目审计分为开工前审计、在建审计、竣工审计3个环节,从建设程序、建设总投资、建设效益以及资产的真实、合法等方面,对建设活动的全过程实施跟踪审计监督。

工程竣工验收合格后28天内,建设单位可以向审计单位报审竣工结算,审计单位接受并进行项目审计。

(一)审计单位受理经有关部门批准立项,并按照基本建设程序及按相关文件要求办理了各项审批手续的结算金额50万元以上(含50万元)工程建设项目和区人民政府指定的其他建设项目。未执行基本建设程序,未取得相关批文及许可的工程建设项目,未送财政部门进行开工前评审,无完整的竣工结算资料的,如施工合同、招投标文件设计(竣工)图纸、预算(结算)书、纸质版和电子版、建设、施工、监理三方以上签证单,竣工验收报告等,原则上不再受理。如特殊情况未执行部分建设程序和要求的,建设单位应向区人民政府说明原因,经区人民政府批准后,审计单位再另行安排审计。

(二)单项工程结算金额50万元以下的工程建设项目,审计单位不再受理进行结算审计,由建设单位自行委托有资质的造价咨询机构进行结算审核。审计单位定期对工程项目采取抽查的形式实施审计监督。如发现同一造价咨询机构在同一年度中结算造价差错率超过6%的项目超过2个,取消其下一年度承揽此类项目结算审核资格;若造价咨询机构与施工单位串通作假,将移送有关部门进行查处。各单位与中介机构签订委托结算合同时要明确有关权利和义务,并建立中介机构诚信档案制度,从优选择中介机构。严禁将项目化整为零,故意规避结算审计,将按有关规定追究有关单位负责人的责任。

(三)审计单位在接收建设单位送来的竣工结算资料后或在审计过程中,发现送审的材料不完整时,审计人员应以书面的形式列出需补充资料的通知单送达给建设单位,建设单位应按通知单上规定的时间内把需补充完善的资料送达审计单位,如无正当的理由或原因不能及时把补充材料送达的,对该项目进行退审处理

(四)建设单位及相关部门在编制项目竣工验收报告、批复建设项目财务决算、办理固定资产登记时,可以以审计单位作出的项目竣工结算审计结果为依据。

(五)审计单位作出项目竣工结算审计报告后,抄送给区委书记、区长、监察委主任和该项目分管区领导,并送监察、财政部门留存、备案。

第八章 任追究

 

第四十条 政府投资项目概算批复后至办理资产移交工作完成时间和质量纳入绩效考核体系,加强对项目管理工作的监督管理。

第四十一条 参与政府投资项目管理的各职能部门未认真履行职责及违反本办法有关规定的,移交监察部门按规定追究有关单位负责人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,移送司法部门依法追究刑事责任。

第四十二条 项目建设单位有下列行为之一的,由相关职能部门责令限期整改,情节严重的,移交监察部门按规定追究单位负责人和直接责任人的相关责任。

(一)未经批准擅自开工建设;

(二)未依法组织招标和政府采购;

(三)未经批准擅自扩大或压缩建设规模、改变建设标准、增减建设内容;

(四)实施不合理工程变更;

(五)转移、挤占或者挪用建设资金;

(六)无特殊情况下,未按各环节规定时限要求开展工作;

(七)验收不合格交付使用;

(八)其他违反本办法规定的行为。

第四十三条 参与我区中央和地方财政投资建设项目的单位有下列情形之一的,由发改部门及有关主管部门按照职责分工将其列入不良行为记录名单,并根据其情节轻重,给予通报、3年内不得在我区行政区域内从事政府投资项目有关工作的处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)咨询机构或勘察、设计单位在对项目建议书、可行性研究报告、勘察报告、初步设计和项目概算、施工图设计和预算等弄虚作假或者文件成果严重失实的;

(二)工程造价咨询单位出具的审核结果误差率超过3%时,一年内上述误差率出现三次以上(含三次)的;

(三)测绘机构出具的测绘成果报告,土方量误差率超过5%时,一年内上述误差率出现三次以上(含三次)的;

(四)招标代理机构违反国家有关招标代理规定的;

(五)监理单位不正确履行职责,与建设单位或施工单位串通,并弄虚作假,降低工程质量,或同意使用不合格的建筑材料或办理虚假签证抬高工程造价的;

(六)施工单位不按时开竣工,施工过程中对整改要求落实不到位,不及时提交工程结算审计的;

(七)违反合同约定及相关从业规定的。

 

第九章  附 则

 

第四十四条  凡本办法未涉及到的有关事项,均按相关法律法规和政策执行。

第四十五条  本办法由区发改局解释。

第四十六条  本办法自印发之日起实施2015年印发的《钦北区中央和地方财政投资建设项目管理暂行办法》(北政办201532)同时废止。